社保歷史遺留問題力爭十二五期末基本解決

　　社會保障制度“碎片化”的現狀，有望在“十二五”期間予以改觀。

　　昨日（5月2日），國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論通過了《社會保障“十二五”規劃綱要》。會議指出，“十二五”時期，要堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的基本方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，更加注重保障公平，更加注重統籌城鄉發展，更加注重優質高效服務，更加注重可持續發展，加快建立健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。力爭到 “十二五”期末，形成基本完備的社會保障制度，比較健全的管理服務體系，并穩步提高保障水平，基本解決歷史遺留問題，為全面建設小康社會提供水平適度、持續穩定的社會保障網。

　　養老保險制度亟待整合

　　以養老保險為例，目前全國有四套不同的養老保險制度：機關和事業單位退休金制度，城鎮職工養老保險制度，城鎮居民養老保險制度，以及新型農村養老保險制度。再以醫療保險為例，農村有“新農合”，城鎮職工有職工醫保，城鎮居民有居民醫保。

　　隨著就業的多樣化和流動性人口的增多，上述制度的整合尤為迫切。

　　中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞告訴 《每日經濟新聞》記者，單就以農民工醫保的轉移接續問題，“十二五”已過去一年，這一問題的解決之道仍待探討。他表示，《社會保險法》出臺之后規定不可以退保，但農民工本身的流動性決定了所交社保費用不能隨個人走，這也是為什么廣東養老金結余比較多的原因之一。在社保專家看來，這種制度的不完善，急需要在未來通過整合和銜接來加以解決。

　　目前，一些地方已經開始了“一體化”的管理，譬如去年山東煙臺規定，新型農村社會養老保險和城鎮居民養老保險制度合并實施，統稱城鄉居民社會養老保險制度。其中規定，符合參加新型農村社會養老保險條件的農村居民和符合參加城鎮居民社會養老保險條件的城鎮居民，統稱城鄉居民。

　　“保覆蓋”成為基本方針

　　增強公平性、適應流動性、保證可持續性，這是溫家寶總理在昨天的常務會議上提出的三點要求，旨在未來更加“注重保障公平、統籌城鄉發展和優質高效服務。”

　　會議強調，要在“十二五”期間實現城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋，推進包括改革事業單位養老保險在內的制度建設。同時，完善醫療、工傷、失業、生育保險制度和社會救助制度。實施應對人口老齡化的社會保障政策，完善家庭養老支持政策。

　　對于轉移接續問題，會議也指出，“要整合城鄉社會保障制度和經辦管理資源，提高社會保險統籌層次，建立有效的社會保險關系轉移接續制度。”

　　在社保的基本方針中，“保覆蓋”被放在首位，由此在“十二五”期間，基本養老、基本醫療保險保障人群將會實現基本覆蓋，被征地農民的社會保障政策將被完善。

　　會議同時強調，要逐步提高保障標準，縮小城鄉、區域、群體之間的差距。統籌建立基本養老金正常調整機制。普遍開展和推進城鎮居民基本醫療保險、新農合門診醫療費用統籌。逐步提高各級財政補助標準，職工、城鎮居民基本醫療保險和新農合政策范圍內住院費用支付比例均達到75%左右。

　　會議指出，要加強社會救助體系建設和社會保障管理與監督。嚴格基金監管，維護基金安全。加快社會保障管理服務規范化、信息化、專業化建設步伐。（作者：李澤民）

來源：每日經濟新聞

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