從2002年中共十六大首次提出“調高、擴中、提低”，距離現在剛好10年。收入分配問題說了10幾年，但這次與以往有些不同。特別是在“擴大中等收入者比重”方面，從未如此突出。
首先是次數頻繁。從去年中央經濟工作會議、“十二五”規劃到今年的政府工作報告，“擴大中等收入者比重”屢次出現。
其次是位置突出。在政府工作報告中，收入分配體制改革被提到了重要位置，專門提出要擴大中等收入者比重。
第三是戰略重大。提高中等收入者比重被當作是今年擴大內需的重點。
第四是時間緊迫。溫家寶總理在兩會期間提到這一屆政府最后一年最難的5件事中，第一件就是收入分配改革。
“擴大中等收入者比重”為何在今年成為攻堅課題？這幾年，“擴中”取得了哪些成果，又存在哪些問題，未來將如何進一步破冰？這些問題有的已經給出了答案，有得還需要進一步解答。
建立“橄欖型”分配格局
中等收入階層向來被各個國家認為是促進社會穩定，帶動社會政治、經濟、文化提高的一個群體。中國社會科學院社會學所原所長、中國社會學會會長陸學藝說，從社會學研究角度看，中等收入群體在政治上趨于理性，是支持政府的重要力量，在經濟上是經濟主體和穩定的消費群體，在文化上則是文化的投入者、消費者和創造者。
正因為如此，發達國家致力于構建中產階級占多數的“橄欖型”社會結構。早在兩年前，溫家寶總理就在《求是》雜志上撰文，稱要改革收入分配方案，逐步建立起中等收入占多數的“橄欖型”分配格局。
“收入分配改革不宜再拖。”中國海南改革發展研究院院長遲福林不久前在接受記者采訪時表示。他說，我國轉變經濟發展方式正處于重要的歷史機遇期，能不能盡快實現收入分配改革的突破，對消費主導的經濟轉型具有決定性影響。我國正處于走向共同富裕的歷史拐點，收入分配改革的突破，對逐步實現共同富裕的目標至關重要。
有分析認為，中央此番“擴中”，可能將成為中國未來30年從國富到民富轉型的起點。中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南表示，此次“擴中”，是國家宏觀戰略決策，是擴大內需的戰略安排，是一個需要中長期貫徹執行的方針政策，是更加著眼于中長期考慮的富民方略。“首先，我們的投資不可能再大幅度增加，4萬億投資這樣的事不可能再來第二次了。其次，在歐債危機難解、美國經濟依然比較疲軟的情況下，外貿也拉不動了。原來是三駕馬車驅動經濟發展，今后主要得靠擴大內需。”
中等收入者標準需統一
“擴中”的復雜性之一，恐怕也是必須解決的第一個問題，就是如何界定“中等收入者”。究竟收入多少算中等收入？我國目前還沒有形成一個相對明確、統一的、能夠獲得廣泛接受的界定標準。
據不完全統計，截至目前，關于我國中等收入群體統計方法和標準有20種左右。有研究比較發現，這些標準本身范圍非常寬泛，不同標準之間差距非常大。以個人年收入的上下限為例，這些標準就包括“1.63萬元-3.73萬元”、“2.2萬元-5.7萬元”、“2萬元-16.7萬元”、“3.4萬元-10萬元”等。加上各個省區市以及國外一些研究機構制定的標準，那就更是眾說紛紜了。
標準不統一，常常會引發人們認識上的混亂和焦慮。2010年6月，在一份《2010年北京社會建設分析報告》中，研究者沿用國家統計局2005年制定的界定標準，將北京中等收入者人數認定為540萬，占北京市戶籍人口的40%以上。然而，在被認定的中等收入者人群中，有68.7%的人并不認可自己的“中等收入”標簽。
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