發改委四方面推進改革，資源價格和國企將破題

“今年要在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。”3月28日，在2012年全國經濟體制改革工作會議上，國家發改委副主任彭森強調今年改革的重要性。

　　他指出，今年作為十二五規劃承上啟下的一年，要迎接十八大召開，務必在改革領域有突破。今年需要理順四大關系，這包括政府與市場的關系，中央與地方的財政分配關系，城市與農村的關系，經濟發展與社會發展的關系。

　　為此需要在行政體制、資源型產品價格、國有企業和壟斷行業領域、戶籍制度和收入分配關系等方面，要實施大的改革。

　　相應，今年要抓緊制定各個改革方案，這包括收入分配制度改革總體方案、城鎮企業職工基礎養老金全國統籌方案、農村集體土地征收補償條例、鐵路體制改革的方案等。其中居民階梯電價方案將在上半年在各地出臺。

　　四方面展開改革攻堅

　　彭森指出，當前和今后一段時期，要加強改革頂層設計和總體規劃，充分尊重群眾首創精神，調動各方面的積極性，全面協調推進各領域改革。今年作為實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，務必在一些關鍵領域取得突破。

　　今年將圍繞四個方面推進改革。

　　一是進一步理順政府與市場的關系，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用。這包括加快推進行政體制改革。完善要素市場體系和資源性產品價格形成機制。深化國有企業和壟斷行業改革。

　　二是進一步理順中央與地方及各級政府間財政分配關系。要按照財力與事權相匹配的要求，逐步實現以中央、省、市縣三級財政為基礎，重點在基本公共服務領域劃清各級政府間事權和支出責任。改革和完善稅收制度。重點是合理調整消費稅征收范圍和稅率，研究將部分高能耗、高排放的產品納入消費稅征收范圍。

　　三是進一步理順城市與農村的關系，推動工業化、城鎮化和農業現代化協調發展。深化土地管理制度改革。完善農村發展體制機制。推進戶籍管理制度改革。逐步將城鎮社會保障、醫療衛生、文化教育等基本公共服務覆蓋到農民工，放寬中小城市落戶條件，把在城鎮穩定就業和居住的農民工有序轉變為城鎮居民。

　　四是進一步理順經濟發展與社會發展的關系，深化社會領域改革。這包括深化收入分配制度改革、社會保障制度改革、教育科技文化衛生等體制改革。

　　上述4大領域的改革都屬于比較緊迫的領域，已經在展開調研。以農民工市民化為例，記者獲悉，目前不少地方發改委部門已經調研，就農民工轉化為城市居民的難點和困境摸底，并預備在快速提高城市化率上下功夫。

　　此前，國務院發展研究中心的調研顯示，新一代的農民工完全沒有從事過農業生產的比例已經高達85%，希望在大中城市定居的農民工占到一半以上。希望回到農村定居的不到10%，選擇在縣城和小城鎮定居的不到40%。

　　國務院發展研究中心副主任韓俊認為，目前促進農民工和外來流動人口的社會融入城市，是提升中國城鎮化質量的一個重要內容。“現在已經到了一個關鍵的時刻。”他在近期的一次論壇上說。

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