“民資進入一些壟斷領域一直有‘玻璃門’、‘彈簧門’這樣的現象，‘新36條’《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》始終落實得不夠。”全國政協委員、新希望集團董事長劉永好在接受媒體采訪時表示。龐大的民間資本投向一直備受關注，特別是部分民間資本被證實流向“樓市”、“股市”、“非法高利貸市場”后，對其投向的引導便成為本次“兩會”代表委員熱議的焦點。
其實，民間資本的投向并不缺少國家關心。早在7年前我國便出臺了“非公經濟36條”，2010年，國務院又出臺了“新36條”，后者更是在前者的基礎上，在政策和準入細節上做了很多明確的規定。這些關心的舉措也令很多人認為，民間資本投向的解決似乎只是時間問題。這份特殊的“關心”確實曾贏得民營企業的喝彩，也曾給民營企業帶來很多憧憬。
不過隨后幾年民營行業的發展仍不樂觀，民間資本“無處安置”的窘境依然。有專家表示，“隨著‘新36條’的出臺，在理論上，民間資本進入能源、電信、市政等壟斷行業的障礙已經取消，而現實中障礙卻依然存在，如注冊資本金的限制。”期待、憧憬也加重了失望感，“兩會”期間，一些來自民營企業界的代表委員“大吐苦水”，除表示“壟斷依舊，投資無門”外，他們更擔心“成本提高，利潤薄”、“需求不足、產能過剩”等問題會危及民營企業的生存。因此，這些曾被形容為“最具生命力”的小企業亟須國家出臺政策進行支持和引導。
在今年的《政府工作報告》中，國務院總理溫家寶明確表示，2012年要認真落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，完善和落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施，打破壟斷，放寬準入，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域。隨后，國家發展和改革委員會主任張平強調，國務院各個相關部門都要確保在今年上半年出臺具體的實施細則，解決“玻璃門”、“彈簧門”現象。
無論是再次強調民間資本能夠進入以國有企業為主導的壟斷行業，還是再次提出要解決“玻璃門”、“彈簧門”現象，解決的核心都在“落實”上。“落實”的步伐也正在加快，其實早在今年年初，國務院便再次強調全面貫徹落實民間投資“新36條”的重要性，并明確向社會出臺實施細則的最后完成時限。2月21日，國家發改委召開了由45個部門參加的會議，會議要求，各有關部門嚴格按照國務院明確的工作任務和分工責任，抓緊制定出臺有針對性、可操作的實施細則。并強調要制定工作計劃、安排時間表，確保按時完成任務。
對于落實“新36條”細則的出臺，一些民營企業界的代表委員顯然比以往多了些思考和要求。全國人大代表、三全集團董事長陳澤民認為，細則的制定應以營造公平競爭、開放透明的市場環境為核心原則，保證民間資本在壟斷領域投資、融資和利潤分配享有均等的機會，盡量減少對企業進行不必要的干預，放松種種禁止性、限入性門檻。全國政協委員、北京星牌體育用品集團有限責任公司董事長兼總裁甘連舫建議，實施細則應有時限、數字、日期等具體的量化考量標準，從而增強實施中的執行力。
同時，我們也注意到，發改委提到此次出臺的實施細則要有針對性和可操作性。全國人大代表，中共浙江省委常委、省委組織部部長蔡奇在接受媒體采訪時就表示，“只要中央細則出來有可操作性，明明白白，簡簡單單，事情就好辦了，地方政府隨時都能出臺相應的配套細則。”
雖然實施細節還未出臺，但相關部門引導民間資本投向的新舉措卻已經開始實施。3月12日，全國工商業聯合會發起的城市基礎設施產業投資基金正式啟動，這項基金首期募集資金將重點關注石油燃氣管網等能源基礎設施的投資。而據基金負責人介紹，首期出資人中除中石油等大型國有資本之外，還有全國工商聯系統部分民營企業，這標志著民間資本進入能源和基礎設施領域有了新的渠道。
來源：金融時報
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