政府工作報告十大看點折射今年經濟新動向

　　看點一：增長目標調低至7.5%

　　八年來首次調低更重經濟增長質量

　【政府工作報告：今年國內生產總值增長的預期目標是7.5%。】

　　解讀：政府工作報告對今年中國經濟增速的預期目標設定為7.5%，比上年目標略降0.5個百分點。這是八年來增速目標的首次降低，此舉向社會各界發出了鮮明導向信號：中國將把更多注意力轉向加快轉變發展方式，更加注重提高經濟發展的質量和效益。

　　業內人士分析，盡管面臨國內房地產市場調整及外需走弱的壓力，政策層面仍有充裕空間保持8%左右的經濟增長水平。過去多年經驗證明，實際增速往往超過目標。

　　“主動調低目標主要是要與‘十二五’規劃目標逐步銜接，并引導各方面把工作著力點放到加快轉變經濟發展方式、切實提高經濟發展質量和效益上來，利于實現社會經濟有質量的提升。”

　　據中國社科院經濟所副所長張平介紹，年度經濟增速目標的設置與五年規劃計劃之間存在著較強的銜接關系。“十五”計劃2001年至2005年提出的年度增長目標是7%左右，“十一五”規劃2006年至2010年提出的目標是7.5%，而“十二五”規劃2011年至2015年提出的目標是7%。

　　在張平看來，淡化GDP增長目標符合“穩中求進”的總基調，并為轉變發展方式留足空間。“更意味著今后中國經濟將轉向求質量型。”

　　全國人大代表、中國人民銀行濟南分行行長楊子強也表示，主動放緩經濟增速，有利于穩定物價，更為經濟轉型創造了條件。

　　值得注意的是，近年來中國經濟實際增速往往高于年初的預定目標。在2009年遭遇國際金融危機沖擊時，中國提出“保八”，實際增速為9.2%；此后，2010年的實際增速為10.4%，2011年的實際增速也達9.2%。

　　看點二：通脹形勢有所好轉

　　CPI控制在4%難度不大但仍不可掉以輕心

　　【政府工作報告：居民消費價格CPI漲幅控制在4%左右，綜合考慮了輸入性通脹因素、要素成本上升影響以及居民承受能力，也為價格改革預留一定空間。】

　　解讀：與去年的目標相比，今年的物價調控目標保持不變，但比去年實際漲幅低了1.4個百分點。

　　去年全年，CPI同比上漲5.4%，遠超年初的4%。不過，專家普遍表示，今年把CPI漲幅控制在4%以內難度不大。

　　國家發改委在解讀物價調控目標時指出，主要考慮兩個方面原因：一方面，當前我國總供給和總需求基本平衡，絕大多數產品供應充足，特別是糧食生產實現“八連增”，為保持物價總水平基本穩定奠定了物質基礎；另一方面，引發物價過快上漲的短期因素有所減弱。

　　全國政協委員、央行貨幣政策委員會委員李稻葵昨日在接受采訪時表示，如果國際局勢和天氣情況不出現重大意外，物價形勢會比去年好很多，“個人預計CPI漲幅在3%左右。”

　　國家統計局局長馬建堂也表示，隨著經濟增速下降，物價上漲的壓力在減少，對今年實現全年CPI漲幅控制在4%左右有信心。

　　“去年國內外形勢嚴峻，因而沒達到4%的目標，今年一定能夠實現。”經濟學家吳曉求稱。

　　不過在通脹壓力有所減弱的同時，多位專家也提醒，推動物價上漲的潛在因素依然存在，穩物價仍不能掉以輕心。

　　一方面，要素價格上漲呈長期化趨勢，成本推動價格上漲的壓力將持續存在；另一方面，全球流動性仍比較充裕，輸入性通脹因素不容低估；而且要為疏導價格矛盾、推進價格改革留出一定空間。

　　看點三：積極財政政策強調減稅

　　今年地方債規模增至2500億元結構性減稅路線圖明確

　　【政府工作報告：保持適度的財政赤字和國債規模。今年擬安排財政赤字8000億元，赤字率下降到1.5%左右，其中中央財政赤字5500億元，代發地方債2500億元。優化財政支出結構、突出重點，更加注重向民生領域傾斜，更加注重加強薄弱環節，加大對“三農”、欠發達地區、科技創新和節能環保、水利、地質找礦等的支持。

　　實施結構性減稅。認真落實和完善支持小型微型企業和個體工商戶發展的各項稅收優惠政策，開展營業稅改征增值稅試點。繼續對行政事業性收費和政府性基金進行清理、整合和規范。加強地方政府性債務管理和風險防范。按照分類管理、區別對待、逐步化解的原則，繼續妥善處理存量債務。】

　　解讀：政府工作報告指出，今年中央將代發地方債2500億元。這一規模較近幾年中央每年代發的2000億元地方債力度有所增加。

　　據財政部部長助理胡靜林介紹，發行地方債比上年增加500億元，主要是考慮保障性安居工程需加大投入，規范地方政府融資平臺公司債務管理后公益性在建項目需要安排一部分后續資金等。

　　在國務院特批下，去年浙江、上海、廣東、深圳四地還進行自主發債試點。在業內人士看來，目前的試點與真正意義上的“自主發債”還有很大的差距。地方債務的規模增加至2500億元也體現了謹慎擴容、逐步放開的思路。

　　結構性減稅將成今年積極財政政策的主要體現。

　　具體來看，結構性減稅要點將包括推進擴大營業稅改征增值稅試點范圍、落實小型微利企業稅費優惠政策、減輕物流企業和農產品生產流通環節稅收負擔以及清理稅費等。

　　財稅體制改革方面，今年政府工作報告特別強調完善分稅制，健全轉移支付制度，提高一般性轉移支付規模和比例。

　　基于以上因素，財政部預計，今年全國財政收入達113600億元，增長9.5%，按照GDP預計增長7.5%的目標，則財政收入占GDP比重約達到22.4%，基本與去年持平。

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