結構性減稅為擴大內需“加碼”

　　如何建立有利于內需主導經濟發展的體制機制環境？相比建立完善的社保體系，在現階段，實施結構性減稅是重要一環。今年全國兩會上，“減稅”成為會場內外代表委員們嘴邊的熱詞。

　　盡快消除制約消費釋放的體制障礙

　　“制約國內消費潛力釋放的體制性障礙遠未破除，改革在消費主導經濟轉型中的作用遠未發揮出來。從這個現實出發，建議把消費主導的經濟轉型作為部署新階段改革的重點。”全國政協委員、中國海南改革發展研究院院長遲福林近日在接受本報記者采訪時建議。

　　他告訴記者，財稅體制改革不宜再拖了。無論是擴大消費還是理順收入分配關系，都與現行的財稅體制直接相關。財稅體制改革已經講了很多年，各方面也有很強的呼聲。他建議盡快出臺以結構性減稅為重點的財稅體制改革方案，逐步降低中低收入者的稅負，降低小微企業稅負，為擴大中等收入群體提供更大的制度空間。

　　通過減稅減輕中小企業負擔

　　3月3日晚，記者在參加在《中國企業家》雜志社主辦的“兩會沙龍”上，聽到了許多企業家代表委員的呼聲，他們聯名建議：為促進企業良性發展，提高中國企業競爭力和抗風險能力，抓住當前我國財力充足的時機，通過適度減稅切實減輕中小企業資金負擔，推動它們轉型升級，幫助它們渡過難關。

　　全國人大代表、TCL集團股份有限公司董事長李東生告訴本報記者：“降低增值稅的比例，實際上就是降低商品的價格，對于降低通脹和拉動內需都會有直接的作用。因為調低增值稅會使生產、經營的各個環節都能夠受惠，而且最終體現在消費者購買產品的價格降低。”

　　李東生建議，企業的利潤所得如果是轉做投資，是否可以考慮不繳所得稅。此外，行政性收費屬地方財政收入，所以各地在執行行政性收費政策時差異比較大，比如城鄉建設費等均是按營業額比例收取，這對工業企業來說壓力特別大。

　　稅率還應進一步調整

　　全國人大代表、宛西制藥有限公司董事長孫耀志這次帶來的是《關于我國中藥生產企業中藥產品銷項稅稅率由17%調整為13%的議案》。他告訴記者，近年來物價指數持續高企，企業生產原料、包裝輔料、能源動力、人員成本持續攀升，特別是中藥生產企業所用中藥材價格漲幅更大，部分中藥材價格漲幅高達10倍。然而，自2000年以來，中藥產品基本沒有上調價格，大部分產品價格甚至多次下調，中藥生產企業利潤大幅下滑，50%中藥企業處于虧損或停產狀態。按現在國家施行稅收政策，中藥生產企業所用原料中藥材是農產品，按照13%的稅率計算進項稅，而中藥生產企業生產的中成藥按17%的增值稅稅率征稅，中藥生產企業增值稅高出其他行業生產企業4%，更加重了企業的負擔。

　　“中藥生產企業屬于技術密集型產業，企業每年必須投入大量資金用于技術改造和產品創新，企業盈利能力不足，必然導致企業創新能力衰減和不可持續性，這與國家通過創新推動中醫藥事業振興的規劃相違背。”他告訴記者。

　　“調減中藥生產企業產品銷項稅率，還利于民，還利于企業，推動中醫藥事業發展刻不容緩。”在議案中，孫耀志建議，修訂《中華人民共和國增值稅暫行條例》，中藥生產企業生產中成藥銷項稅稅率由17%調整為13%。另外，中藥生產屬農產品加工范疇，應按照國家惠農政策給予價格補貼，能源補貼及土地占用、所得稅等稅費的減免。

　　加快擺脫“增長主義傾向”

　　然而，中藥企業的困境并非個例，全國兩會召開前夕，《中國企業家》雜志社歷時兩個月，在長三角、珠三角、環渤海、東北和中西部地區的不同行業，抽取了百家企業其中制造業60家、服務業40家作為調查樣本，對企業稅負狀況進行的調查顯示，有高達63%的企業認為自身的稅負較重，87%的企業認為，愿意承受的稅負低于實際的稅負水平。在制造業企業中，33%的企業認為稅收負擔將直接影響他們的設備升級；42%的企業認為將直接影響創新和轉型升級；33%的企業認為會影響員工福利和收入。在服務業企業中，27%的企業認為高稅收會影響研發投入，36%企業認為會影響與員工福利。

　　全國政協委員、財政部財科所所長賈康告訴記者，在現階段國際國內經濟運行的復雜形勢下，要繼續實行積極財政政策，注重擴大內需，加快發展方式轉變，其中的政策重點之一，是進一步把結構性減稅的文章做足，通過結構性減稅一系列正面效應的充分發揮，來服務于國民經濟又好又快的發展全局。

　　遲福林告訴記者，投資主導的經濟增長方式難以打破，消費主導格局難以形成，突出的矛盾在于“增長主義傾向”。按照十七屆二中全會《關于深化行政管理體制改革的意見》的要求，他建議盡快制定行政管理體制改革的總體行動方案，須扭轉政府“增長主義傾向”，通過加大對消費率指標的考核力度，遏制比較盛行的“增長主義傾向”，“倒逼”地方政府推進擴大消費的相關改革，把地方政府的主要關注點，從更多關注GDP轉向更多關注公共服務等領域。（程暉）

來源：中國經濟導報

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