“營業稅改增值稅”或將全國推行

　　營業稅改增值稅已成為這輪“十二五”稅制改革的頭等大事。隨著2012年1月1日上海率先實行營業稅改增值稅后，試點之勢迅速蔓延。

　　近日，有消息稱，北京市已獲批營業稅改增值稅試點改革，將于今年7月1日起正式實施，目前北京市地稅局正在抓緊向全市5.4萬多戶營業稅納稅人進行調研。而天津、重慶、江蘇和深圳也在積極申請試點中。

　　財政部稅政司副司長鄭建新日前透露，稅改第一步已經在上海開展了試點，這項試點工作具有全國性的示范意義。相關部門將密切跟蹤上海市試點運行情況，總結試點經驗，逐步擴大試點范圍，爭取在“十二五”期間將改革逐步推廣到全國范圍。

　　營業稅改增值稅是我國稅制改革的一大方向，逐步推廣是大勢所趨，在稅負不斷提高的背景下，營業稅改增值稅成為當前結構性減稅的一個突破口，從而成為今年財稅體制改革領域的先行領域。但改革選擇在某一地區實行試點有欠妥當，容易導致“需求洼地”，造成稅負不公現象，因此營業稅改增值稅應盡快在全國鋪開，接受本報采訪的業內專家均如是表達。

　　營改增，降稅負

　　2011年11月16日，財政部和國稅總局發布《營業稅改征增值稅試點方案》，以及《交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點實施辦法》，明確從2012年1月1日起，在上海市交通運輸業和部分現代服務業開展營業稅改征增值稅試點。

　　改革試點的主要內容為，在現行增值稅17%和13%兩檔稅率的基礎上，新增設11%和6%兩檔低稅率，交通運輸業適用11%的稅率，研發和技術服務、文化創意、物流輔助和簽證咨詢等現代服務業適用6%的稅率；試點納稅人原享受的技術轉讓等營業稅減免稅政策，調整為增值稅免稅或即征即退；現行增值稅一般納稅人向試點納稅人購買服務，可抵扣進項稅額；試點納稅人原適用的營業稅差額征稅政策，試點期間可以延續等。

　　至于北京試點營業稅改增值稅是否照搬上海試點方案，本報記者致電北京市地稅局相關人士，未能獲得正面回應，在其官方網站也沒有具體試點方案發布，僅外界盛傳，北京有可能將上海實施的“部分現代服務業”擴大到“服務業”的整個范疇。

　　營業稅改增值稅是我國1994年分稅制改革以后的又一重大改革，增值稅改革是結構性減稅的一部分，有利于避免相關服務行業存在的重復征稅問題，有利于稅收公平。

　　對于相關企業來講，最為關注的則是這一改革是否會帶來自身企業稅負的增加。據此前中金公司估算，如果試點擴大到全國，試點行業的稅負可能減少約470億~700億元。

　　鄭建新指出，由于企業經營模式、發展階段的不同，在同樣的稅率水平下，不同企業改征增值稅以后可能出現稅收負擔增減不一的情況。

　　財政部財政科學研究所稅收政策研究室主任張學誕在接受本報記者采訪時表示，在我國交通運輸業、服務業以及建筑業確實存在營業稅重復征稅的問題，也使得整個增值稅的抵扣鏈條斷了。此次營業稅改增值稅是為了減稅還是維持原稅負，主要取決于改革的設想和稅率的設置，從上海試點設計的稅率來看，改革是要減稅，消除重復征稅的問題。

　　中國人民大學公共管理學院教授孫玉棟在接受本報采訪時認為，增值稅擴圍肯定會解決交通運輸業和現代服務業重復征稅的問題，在增值稅的稅率設計中，增加了兩個低稅率，就是保證企業在抵扣鏈條之后，不至于增加其實際稅收負擔，相反是減負。

　　同時也有研究機構表示，目前很難測算企業稅負是增是減，因無法預測企業未來會有多少抵扣，但隨著試點地區和行業的不斷擴大，抵扣鏈條越來越完整，稅負始終會降低。

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