我國面臨中等收入陷阱，世行建言進一步推動改革

　　未來20年發展環境條件將明顯不同于過去30年

　　我國面臨中等收入陷阱，不變不行了

　　國研中心、世行報告建言中國未來20年發展路徑

　　需進一步推動改革，轉變政府職能，縮小收入差距

　　日前，財政部、國務院發展研究中心和世界銀行在北京共同舉辦了“實現現代、和諧、有創造力的發展：中國的戰略選擇與國際經驗”高層研討會，并發布了有關2030年中國發展戰略的課題報告。

　　這份近500頁的課題報告由國務院發展研究中心與世界銀行共同承擔，國務院發展研究中心副主任劉世錦、世界銀行中蒙局局長克勞斯·羅蘭德和世界銀行東亞和太平洋地區首席經濟學家維克拉姆·尼赫魯率領50多位國內外專家歷時一年撰寫完成。

　　“未來20年的中國所面臨的發展環境和條件將明顯不同于過去30年。”劉世錦強調，中國需要加快轉變經濟發展方式，調整已有的發展戰略。這份報告提出了中國到2030年實現“現代、和諧、有創造力”發展的愿景。

　　縱觀過去半個世紀的全球發展進程，不少步入中等收入階段的國家，面對突然出現的增長減速情況，由于未能主動調整戰略或戰略調整失敗而落入“中等收入陷阱”。

　　報告提出了支撐中國未來20年發展的六大戰略，包括通過結構性改革鞏固市場經濟基礎，加快創新步伐，抓住綠色發展的機遇，讓所有人享有均等機會和基本保障，建立與政府職能轉變相適應的可持續財政體系，以及與世界形成互利共贏的關系。

　　戰略轉變以政府職能轉變為核心

　　這份報告就未來中國的戰略轉變提出了6個重點領域，包括通過結構性改革鞏固市場經濟基礎，加快創新步伐，抓住綠色發展的機遇，讓所有人享有均等機會和基本保障，建立與政府職能轉變相適應的可持續財政體系，以及與世界形成互利共贏的關系。

　　劉世錦指出，調整中國已有的發展戰略，其核心是轉變政府職能，重新界定政府與市場、企業和社會的關系。政府職能的重點應從以提供基礎設施等有形公共產品為主，轉向以提供制度、規則和政策等無形公共產品為主，以優化資源配置，促進競爭和創新，降低風險與不確定性。

　　報告提出，應加快推進國有企業股權證券化；降低民營企業進入包括戰略性行業在內的相關行業的門檻，激發全社會的創新與創造力。金融部門要進一步推動利率市場化，推動資本市場規范化，重塑金融監管架構，構筑防范金融和貨幣風險的安全網。在勞動力市場上，要分階段加快戶籍制度改革，促進勞動力自由流動。對于土地市場，要完善農地征用政策，保護農民權益，提升土地利用效率。降低地方政府對土地相關收入的依賴程度，提高地方財政的可持續性。

　　世界銀行行長佐利克說，中國這一輪結構性改革將與不斷變化的國際經濟議程相聯系。當前，世界經濟需要改革以拉動增長，發達經濟體和發展中經濟體的結構改革將避免“零和”博弈，開啟深入合作和互利共贏的新渠道。

　　社會改革確保所有人享有均等機會

　　劉世錦指出，中國目前的收入差距問題，值得關注的是與人們在就業、社會保障等基本公共服務和社會流動性等方面的機會不均等有關。

　　佐利克說，為所有人提供均等機會和社會保障，意味著要加強政府能力建設、透明度和問責制。

　　報告建議，應向農村居民和流動人口提供更多、更高質量的公共服務；改革社保體系，形成可靠的社會安全網，縮小社會保障待遇的區域和部門差異，繼續擴大農村居民、農民工和城鎮其他非正式部門就業人員的養老保險覆蓋面；動員公共和民營機構、政府和社會組織，共擔公共服務的融資、提供與監督職責，增加非政府機構提供的公共服務，讓更多的利益相關方承擔責任。

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