國務院日前正式發布了《工業轉型升級規劃（2011~2015年）》（以下簡稱《規劃》）。這是我國自改革開放以來第一個把整個工業作為規劃對象，并由國務院發布實施的中長期規劃。
《規劃》在全面分析“十一五”工業發展成就和“十二五”面臨形勢的基礎上，提出了工業轉型升級的總體思路、主要目標、重點任務、重點領域發展導向和保障措施。《規劃》的發布和實施，對于指導未來五年工業結構調整和優化升級，加快我國工業發展方式轉變，具有重要意義。
“內憂外患”凸顯《規劃》重要意義
“十一五”以來，面對國際、國內環境的深刻變化和重大風險挑戰，在黨中央、國務院的正確領導下，工業保持平穩較快發展，結構調整取得積極成效，在中國特色新型工業化進程中邁出了堅實步伐，有力地促進了我國經濟社會又好又快發展。
“十二五”時期，我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，但工業發展的內外部環境正發生深刻變化，既有國際金融危機帶來的深刻影響，也有國內經濟發展方式轉變提出的緊迫要求，我國已進入只有加快轉型升級才能實現工業又好又快發展的關鍵時期。
一方面，國際環境呈現新趨勢。國際金融危機和主權債務危機影響深遠，全球需求結構出現明顯變化，貿易保護主義有所抬頭，能源資源、氣候變化等全球性問題錯綜復雜，世界經濟的不確定性有所加大；全球信息網絡、生物、可再生能源等新技術正在醞釀新的突破，發達國家紛紛加緊在新興科技領域前瞻布局，搶占未來科技和產業發展制高點的競爭日趨激烈；全球化生產方式變革不斷加快，隨著信息技術與先進制造技術的深度融合，柔性制造、虛擬制造等智能發展模式日益成為世界先進制造業發展的重要方向。我國工業發展面臨的國際環境更趨復雜，對我國工業轉型升級形成新的挑戰和壓力。
另一方面，國內環境呈現新特征。“十二五”期間，我國城鎮化率將超過50%，內需主導、消費驅動、惠及民生的一系列措施將較大地改善居民消費意愿，推動居民消費結構持續升級；資本、技術、勞動力等各類要素市場逐步健全，市場配置資源的深度和廣度不斷拓展，經濟體制活力也在進一步增強；信息化與工業化深度融合日益成為經濟發展方式轉變的內在動力，這些將為我國工業轉型升級和持續發展提供有力支撐。同時，隨著能源資源剛性需求持續上升，生態環境約束進一步加劇，對加快轉變工業發展方式形成“倒逼機制”。
目前，為應對國際金融危機而出臺的重點產業調整振興規劃已經到期，全球和國內經濟增長又面臨下行風險，《規劃》的發布實施，對于穩定當前我國經濟增長也具有重要的現實意義。
工業發展著力點在于優化產業結構
作為改革開放以來國務院發布的第一個工業中長期規劃，《規劃》主要有以下幾個特點：
一是突出了主題主線。當前，我國工業和信息化發展中長期積累的深層次矛盾日益凸顯，粗放型發展模式越來越難以為繼。《規劃》突出體現了以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，以提高發展的質量和效益為中心任務，著力促進結構優化和轉型升級，把工業發展建立在創新驅動、環境友好、惠及民生、內生增長基礎上，為建設工業強國和全面建成小康社會打下更加牢固的基礎。
二是明確了主攻方向。未來五年，我國工業發展的著力點不在于追求更高的增速，而在于下更大力氣優化產業結構。《規劃》提出，要正確處理好增長速度與結構、質量、效益、環境保護等的重大關系，聚焦自主創新、技術改造、兩化融合、節能減排、淘汰落后、兼并重組、品種質量、產業基地建設等轉型升級的核心要素和關鍵環節，全面優化技術結構、組織結構、布局結構和行業結構，改善和提升產業整體素質，著力提高技術創新能力、國際競爭力和可持續發展能力。
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