2011商務形勢系列述評之三：優化結構 創新方式 完善環境 進一步提升吸收外資質量
2011年是我國“十二五”規劃開局之年，同時也是國際金融危機持續發酵、世界經濟形勢十分嚴峻的一年。在黨中央、國務院的領導下，我國吸收外資工作以堅持科學發展觀為指導，以優化吸收外資結構、創新吸收外資方式、完善吸收外資環境為著力點，克服諸多不利因素，實際吸收外資金額預計超過1100億美元，再創歷史新高，同時，吸收外資的質量和水平進一步提高。
把握國內外產業發展趨勢優化吸收外資產業結構
一是會同國家發改委修訂《外商投資產業指導目錄》。
鼓勵外商投資現代農業、戰略性新興產業、現代服務業和高端制造環節，嚴格限制外商投資“兩高一資”及宏觀調控行業，修訂過程中廣泛征求了各省市、行業協會、社會公眾意見。
二是進一步擴大服務業開放。
會同衛生部積極落實《關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構的意見》，在部分省市試點設立臺港澳獨資醫療機構。會同相關部門完善出版、印刷復制等行業外資準入政策，促進文化領域吸收外資。繼續推進CEPA、ECFA等雙邊經貿談判。
三是繼續鼓勵外商投資設立研發中心。
商務部會同財政部、海關總署、國家稅務總局于今年10月出臺《關于繼續執行研發機構采購設備稅收政策的通知》，將外資研發中心采購設備免/退稅政策執行期延長至2015年底。
以開發區和邊境經濟合作區為平臺優化吸收外資區域結構
一是制訂區域發展規劃與政策。組織編制《國家級經濟技術開發區和邊境經濟合作區“十二五”發展規劃綱要2011-2015年》，研究制訂《商務部關于“十二五”時期促進國家級經濟技術開發區科學發展的指導意見》。配合有關部門，開展中原經濟區、特殊監管區、綜合保稅區、寧夏內陸經濟特區，新疆喀什、霍爾果斯經濟開發區，廣西、云南、內蒙重點開發開放試驗區等調研，提出政策建議。
二是加強區域產業政策引導。會同發改委啟動《中西部地區外商投資優勢產業指導目錄》修訂工作，鼓勵中西部地區發揮優勢，積極承接國內外產業轉移，統籌發展傳統產業和技術創新型、綠色環保產業。
三是推進國家級開發區合理布局、轉型升級。會同有關部門審核并報請國務院批準新疆庫爾勒等15家省級開發區升級為國家級開發區，中西部地區國家級開發區占開發區總數的比重上升至50%。支持上海金橋出口加工區、北京、廣州、南京、臨沂、武漢、杭州、貴州經濟技術開發區創建國家生態工業示范園區，推動國家級開發區深入開展節能環保國際合作，實施中加“一市、一區、一園”北京市、北京市朝陽區、北京經濟技術開發區節能環保合作計劃，與德國經濟與技術部合作支持在青島開發區建立中德生態園。與國家開發銀行簽署合作備忘錄，分別給予國家級開發區及邊境合作區300億元融資支持。積極研究建立國家級開發區和邊境合作區人才培訓機制，籌建商務部開發區培訓中心，逐步建立長效工作機制。
研究新形勢、新需求創新吸收外資方式
伴隨人民幣國際化進程的推進，境外人民幣規模有所擴大，外國投資者以境外人民幣出資的需求日益強烈。商務部適時出臺《關于跨境人民幣直接投資有關問題的通知》，允許外國投資者使用境外合法獲得人民幣開展直接投資，受到投資者歡迎，《通知》自10月15日施行，截至11月30日，跨境人民幣直接投資近100億元人民幣。
推進制度建設完善吸收外資環境
一是建立外資并購安全審查制度。今年3月，商務部與國家發改委共同牽頭啟動外資并購安全審查部際聯席會議機制，商務部同期發布《實施外國投資者并購境內企業安全審查制度有關事項的暫行規定》，并在該規定基礎上，廣泛聽取社會各界的意見和建議，于8月出臺《實施外國投資者并購境內企業安全審查制度有關事項的規定》，細化并公開外資并購安全審查有關工作內容、程序及時限等，消除投資者疑慮，促進外資并購有序發展。今年1-11月，外國投資者并購境內企業項目數同比增長20%，金額同比增長51%。
二是提高投資便利化程度。遵照國務院關于深化行政體制改革要求，商務部繼續減少外資行政許可事項，將“外商投資道路旅客運輸企業、城市規劃服務企業”等17類服務業外資審批事項及“外商投資企業出口配額、許可證項目立項審批”、“外國、港澳臺地區企業承包經營、受托經營管理中外合營企業審批”等事項納入國務院第六批調整行政許可事項范圍。在北京、上海、江蘇、廣東四地進行格式化審批試點，提高外資審核效率。完善“外商投資企業在線行政許可系統”，實現“在線審核、動態監管”。
2012年，吸收外資工作面臨的國內外形勢不容樂觀，挑戰與機遇并存。商務部將貫徹黨的十七大、十七屆五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，以“穩規模、優結構、上水平”為出發點和落腳點，重點引進品牌、技術、人才和管理，進一步提升吸收外資質量和水平。
來源：商務部網站
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