據媒體報道，明年中央“一號文件”將繼續聚焦“三農”，其核心內容已經基本確定，“農業科技改革”或是其中“重頭戲”。
“明年一號文件主題如果確定為農業科技改革，社會各界和各地方政府所關注的焦點將會轉到這一領域。剛有起色的農田水利設施建設有可能會由此變冷，嚴重的話甚至可能會半途而廢。”12月6日，中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田在接受《中國產經新聞》記者采訪時擔憂地說。
今年，農田水利設施建設是一波三折。5—6月份，中國社會科學院的“我國農田水利建設情況調研”項目組在中國4個省份11個市縣進行調查時發現，上半年水利資金落實情況非常不好，“從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設”的政策根本沒有落實。
“這種情況一直持續到了下半年。7月8日，國家專門針對這個問題召開了中央水利工作會議。自此，水利資金落實的情況才得以扭轉。”中國社科院農業發展所研究員于法穩在接受《中國產經新聞》記者采訪時說。
今年農田水利設施建設的成就可謂來之不易。如果缺乏了全社會的關注和監督，農田水利設施建設很可能會成為地方政府的棄兒。
眾所周知，每年的“一號文件”所涉及的內容都是當前國家亟須解決的問題。全社會的焦點，各地方政府領導的主要考核指標都會集中于此。“一號文件”的轉道，很可能會影響到中國農田水利設施建設的進程。因為，地方政府的錢袋子太癟了。
6月27日，審計署發布2011年第31號至35號公告。公告數據顯示，截至去年底，除54個縣級政府沒有政府性債務外，中國省、市、縣三級地方政府性債務余額共10.72萬億元人民幣。事權與財權的不符，將會強迫地方政府做出選擇，是農田水利設施建設還是農業科技改革？答案是顯而易見的。
如何來保障農田水利設施建設的進程呢？鄭風田表示，政府要清楚地認識到，每年的“一號文件”所涉及的問題，并非僅僅是當年的重點任務，而是較長一段時期內的主要工作。2011年“一號文件”中提出，力爭通過5年到10年的努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。所以，地方政府不能冷落農田水利設施建設，要繼續按照規劃一步步落實。全社會也不能選擇性忽略農田水利設施建設，還要一如既往地監督其進程。
于法穩也表示，明年“一號文件”鎖定農業科技改革時，也要重點關注農田水利設施建設中所需人才的培養，讓政策有連貫性。
對于資金上的協調，鄭風田表示，目前國家財政對農水建設的支持力度還是偏小，尤其是產糧大縣和貧困地區。由于房地產市場的整個低迷，這些地區的土地出讓收益十分少。單憑這部分資金很難支撐起農田水利設施建設。
于法穩則直言，中央財政支出不要“一刀切”，要根據實際情況有所傾斜，有所側重。產糧大縣為中國糧食安全做出了巨大的貢獻，但他們又大多屬于經濟不發達的地區。國家要把更多地資金投入到這些地區。那些經濟發達的地區則是產糧小縣，又是耗糧大縣。他們應該擔負起地方政府的責任來，更多的靠自己的力量建設農田水利設施，而不要坐等中央財政的支持。（王超）
來源：中國產經新聞報
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