剛于11月29日閉幕的中央扶貧開發工作會議宣布，將農民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標準，比2009年提高了92%。按照這一新的標準，對應的扶貧對象規模到今年年底約為1.28億人。對超過1億人群的扶貧開發將引發多大的政策聯動效應？中國經濟內生動力的重點是否正在發生新的變化？這一重大舉措對于中國轉變經濟發展方式、應對國際金融危機沖擊，具有怎樣的現實意義？
我們認為，此次中央扶貧開發工作會議，是黨中央統攬國內外全局，密切結合國際經濟活動的最新變化，從提高人民生活水平、提高經濟發展能力、實現人與自然協調發展、確保國家長治久安、平衡中國與世界和諧關系的角度出發，做出的承前啟后的英明決斷。
胡錦濤總書記在會議上指出，“扶貧開發工作要堅持統籌城鄉發展，堅持扶貧開發與推進城鎮化、建設社會主義新農村相結合，與生態環境保護相結合，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調”。這為我們在未來10年把握扶貧開發工作大局提供了指引和遵循，即扶貧開發不是單純為了脫貧，而是以此促進整個社會經濟乃至政治文化的和諧發展。
在全球經濟復蘇十分艱難的形勢下，中國如何定位自己的全球地位，如何實現經濟穩定增長，如何推進轉型進程，如何惠民利民安民，是中央深思熟慮的宏大課題。
2008年下半年起，我國為應對國際金融危機沖擊，在2年零3個月的時間里投入4萬億資金，啟動了十余個產業調整振興規劃，確保了經濟平穩較快增長，為世界經濟做出了巨大貢獻。在全球為之矚目和驚嘆的同時，對于中國經濟增長持續性、科學性甚至合理性的質疑聲也不斷泛起，我國經濟社會發展外部環境新增了不利因素。比如，美國等不斷施壓人民幣，提出超出中國承受能力的升值要求；針對中國的貿易戰有升溫之虞；一些國際經濟金融組織要求中國改變投資拉動模式的呼聲升高；中國周邊安全遭遇新的挑戰，等等。一句話，中國經濟社會轉型的進程與全球政治生態發生摩擦已是必然，中國必須準確定位自己，在此前提下完善戰略部署，實現更好的發展。
當前，受國際經濟增速下滑的影響，中國出口形勢不容樂觀；而國內房地產調控，客觀上制約了投資對于經濟的拉動作用。雖然內需連年增長，但與我國國力的發展仍不匹配。為此，亟待采取內部刺激措施，為經濟發展注入新的動力；而這種動力又要充分體現均衡性原則。扶貧開發正是這樣的抓手。
首先，按照新標準重新劃定貧困人口，將引發一系列政策疊加和聯動效應。相關配套政策要盡快完善起來，相關投入規劃將顯著增加。
此次會議明確指出，到2020年，深入推進扶貧開發的總體目標是：穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。貧困地區農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發展差距擴大趨勢。所有這些目標，要求財政給予投入，金融給予支持，市場進一步完善，政府管理進一步到位。概而言之，扶貧作為一項重大的十年工程，將與十二五規劃、十三五規劃一起共振，對中國經濟均衡發展發揮助推作用，將會增添經濟發展動力，進而改變中國經濟生態。
中央決定將農民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標準。這個標準比2009年提高了92%。對應的扶貧對象規模到今年年底約為1.28億人，占農村戶籍人口比例約為13.4%。把更多低收入人口納入扶貧范圍，這是社會發展的進步，也將對我國經濟轉型注入強大的政治動力。
既然是“開發式扶貧”，就意味著要千方百計提升貧困人口、貧困地區的自我造血能力，而不是單純提供生活性補助。為此，一方面，中央和省級財政要大幅度增加對這些地區的一般性轉移支付，中央財政扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區，平衡欠發達地區的社會福利；另一方面，在國家大型項目、重點工程以及新興產業安排上，要優先向符合條件的特困地區傾斜。開發式扶貧就是要通過政策扶持和引導，促進欠發達地區的發展，包括提高財政收入和居民收入，提升政治、經濟、文化和社會發展水平。
其次，調整中國貧困人口基數，真實反映中國作為發展中國家的實際情況，以支持我國保持經濟增速的正當性和合法性，可以降低中國發展的國際壓力。
現在國際貧困標準是每天1美元，每年360多美元。新的貧困人口標準2300元略高于國際標準，是實事求是的。由于我國貧困人口標準相對較低，貧困人口基數小，產生了負面的國際輿論效應：一是，政府和社會繼續增大投入，解決實際存在的貧困問題顯得正當性和合法性不足；二是，在國際上造成了“中國貧困人口很少”的印象，使得我國在國際發展領域內所承受的國際壓力也越來越大。
目前，中國已是世界第二大經濟體，外匯儲備達3.20萬億美元，排名世界第一位。這一數字上的變化盡管說明中國的經濟實力顯著提升，但并不能真實反映中國經濟的全局，特別是東西部、城市和農村發展失衡的問題，不能反映全民在教育、醫療、住房以及文化服務等方面的缺失。即使從人均GDP指標看，也僅排在全球九十多位，還不到美國的1/10.
在如此失衡的條件下，中國卻隨時遭遇一些國家的指責，涉及人民幣匯率、碳排放量、商品傾銷等等，而在美債危機、歐債危機來臨之際，他們又首先想到讓中國救助。而對于中國正當的對外投資，發達國家某些勢力則是頻頻設置障礙。
提高中國貧困人口的標準，實現與國際接軌，有助于緩解國際社會對中國發展狀況的誤讀，營造有利于我的外部環境。
前不久，美國政府人口普查局公布，美國的貧困發生率是15.1%。而按照中國政府新的扶貧標準，貧困發生率13.4%。但這并不能夠說明中國不再是發展中國家。恰恰相反，國際上也只有少數幾個最不發達國家采取每天1美元的標準，大部分國家采用了每天2美元標準；如果按照每天2美元的標準，中國貧困人口會達到2.35億。所以，中國的貧困線還有提高的空間。這也是與中國國情相符合的。
第三，隨著扶貧開發戰略加快實施，我國經濟發展質量將獲得顯著提升，資本市場發展后勁將顯著煥發。（董少鵬）
來源：證券日報
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