電價調控去行政化懸而未決，多種版本坊間流傳

調，還是不調？

　　在官方公布電價調整方案之前，市場預期已經火熱。目前，已有多種調價版本在坊間流傳，為虧損面不斷撓頭的火電企業熱切盼望電價上調信息。

　　然而，即便發改委果真著手調整電價，也只能是權宜之計，國內還缺少市場化的定價機制，電價和煤價的去行政化干預進程，仍然路漫漫。目前上網電價、輸配電價和銷售電價都主要由政府定價。

　　國務院發展研究中心產業部部長馮飛建議：“電價改革的同時，應同步推進電力體制改革。建立以市場為主導，反映供求關系、資源稀缺性、環境成本的價格形成機制。政府應該從價格管理中退出。” 采訪中業內人士也直言，市場化改革是緩解煤電矛盾的理想路徑。

　　但一位不便具名的電力行業研究人士稱：“目前沒有跡象顯示，國家將放手電價管理權，交給市場定價。電力體制改革停在半路上，廠網分開后，競價上網沒有實施；主輔分離、主多分離不徹底，輸配電價核定辦法沒有出臺。”

　　在市場化未竟前，以上調電價彌補電廠損失，變得迫切。

　　“如果上網電價不調整，火電因虧損停機規模將擴大，電力投資積極性下降。取而代之的是緊張的‘電荒’局勢，明年3、4月份水電出力不足，‘電荒’將加劇”上述人士擔憂。

　　電價調控“去行政化”懸而未決

　　“調價方案”多版本

　　電價調整與否仍迷霧重重。

　　此前，媒體引述國家發改委官員表述，稱全國上調電價方案將于近期公布，市場對調價預期大為增強；隨后發改委價格司官員出面辟謠，稱尚無方案上報。

　　盡管如此，電力企業、輿論和機構對調價的期待未見消減。接近國家電監會人士向記者證實，電監會與相關部門的確在商定電價調整方案，調整時間及幅度，需要經過國務院最終審批。

　　在官方版本面世前，種種調價方案已經在市場流傳。

　　有華能水電開發人士告訴記者：“業內流傳上網電價每度將上調4分，用以清算歷史舊賬。”另有電力行業人士說，“12月1日，上網電價每度上調2.7分。”

　　山西電力協會人士告訴本報：“山西電廠上網電價每度上調6分錢才能實現盈虧平衡。南方上網電價普遍偏高，提高2-3分錢便可實現盈虧平衡。”

　　中電聯行業研究人士認為，由于火電、水電發電成本上漲等因素，“十二五”全國上網電價和銷售電價總體呈上漲趨勢，預計，“十二五”煤電平均成本上漲約5分/千瓦時。

　　該人士稱，參考“十一五”電價增長情況，預計“十二五”平均上網電價可能達到0.44元/千瓦時，平均銷售電價可能達到0.64元/千瓦時。而2010年，全國平均上網電價0.38元/千瓦時，平均銷售電價0.57元/千瓦時。

　　11月24日，投行花旗發布研究報告稱，“預計發改委近期將上調電價，以改善發電企業火電業務虧損的現狀。”同日，山西13電廠負責人進京反映調價訴求，但無功而返。

　　讓他們撓頭不已的火電虧損已經成為行業共識。不久前中電投出讓旗下漳澤電力，成為電力行業虧損的代表事件。11月25日，有華能中層管理者向記者表示因虧損，而無法完成國資委業績考核的擔憂。

　　1-10月份，全國電力工程建設完成投資5334億元，同比增長8.0%；但火電同比下降17.9%。同期，火電新開工規模比上年同期減少1443萬千瓦，同比下降49.4%。

　　頹勢之下，包括五大電力在內的電力企業希望通過調電價緩解矛盾。一位知情人士近日證實，最近國資委已派出工作組就電力央企巨虧問題調研并報國務院。

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