“增值稅擴圍”啟動：減稅釋放了哪些民生信號

　　財政部、稅務總局17日正式發布方案，明確2012年1月1日起在上海市交通運輸業和部分現代服務業開展營業稅改征增值稅試點的相關政策。

　　此舉意味著“十二五”規劃中有關“增值稅擴圍”的內容正式拉開序幕，這也是繼1994年以來的我國又一大稅改動作。“營改增”到底能給企業減多少負擔？這項重大變革釋放了哪些民生信號？

　　總體呈減稅效應不同企業感受不一

　　“這是對交通運輸業的重大利好。”談及這項改革時，中國物流與采購聯合會副會長蔡進言簡意賅地說。

　　對于“營業稅改征增值稅”的減負效應，中金公司有一個模型測算：假設某交通運輸企業當年營業額1億元，按照營業稅計算，其稅率為3%，應納稅額為300萬元。如果改為增值稅，其納稅為銷項稅額減去進項稅額。此次規定交通運輸業增值稅稅率為11%，意味著其銷項稅額為1100萬元。假設該企業購自外部的中間投入為5000萬元，以進項稅17%的增值稅稅率算，進項稅額為850萬元。綜合來看，該企業所納的增值稅為250萬元，稅負較原先征營業稅減少50萬元。

　　清華大學經濟管理學院副院長白重恩認為，此次規定部分現代服務業適用6%的稅率，是因為這些企業中間投入比較少，主要是勞動力投入，所以可以抵扣的部分也較少。而交通運輸業中間消耗比較多，能夠抵扣的多，所以適用11%的稅率。

　　不過，有專家指出，對個別低端交運企業來說，除燃油以及運輸設備的購置等項目能夠抵扣以外，其他能夠抵扣的成本并不多，這些企業要實現減負較難。

　　對此，財政部、稅務總局負責人在答記者問中明確表示，對稅負增加較多的部分行業，給予了適當的稅收優惠。據了解，上海市相關部門也正在研究對可能增加稅負的企業，采用財政返還等方式進行扶持。

　　試點何時能擴大？財政部、稅務總局的回答是力爭在“十二五”期間將改革逐步推廣到全國范圍。業內人士也認為這個進度不會太快。

　　避免重復征稅促進服務業分工發展

　　專家指出，從近十年來我國工業的快速增長，一個重要基礎是1994年的稅制改革。產品稅變成了增值稅，使工業征稅變成按產品的各個加工環節，逐次遞加稅，解決了重復征稅的問題。這樣，很多工業才形成了專業化分工、高效生產的體系，從而奠定了中國“制造業大國”的基礎。

　　雖然營業稅的稅率較低，但其稅負卻容易向下游轉嫁。商品每經一道流通環節就要納一次稅，稅上加稅，就造成重復征稅，這是營業稅的嚴重缺陷。借鑒制造業發展的成功經驗，將增值稅改革內容延伸至服務業是大勢所趨。

　　有研究表明，服務業稅負高過制造業稅負的問題比較突出，而且越是向現代服務業轉型，制約作用越明顯。2010年我國服務業增加值占GDP比重僅43%，低于不少中等收入國家。

　　“為避免重復征稅，很多企業會不愿意將物流、銷售等環節外包出去，而采取全部內化的方式減少流轉環節，這無疑不利于專業化分工和協作，也不利于現代服務業的發展。”上海市政協委員、華誼集團財務總監常清說。

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