財稅支持給力，文化產業政策紅利有望“大放送”

　　繼國務院決定在上海市交通運輸業和部分現代服務業開展深化增值稅制度改革試點后，財政部、稅務總局也各自表態，要加大對文化產業的財稅支持力度，文化產業的政策“紅利”持續釋放。

　　但從目前的現狀來看，各種稅收優惠措施主要集中在國有文化企業，民營企業被“冷落”；子行業稅收優惠力度也不均衡，出版業享受的優惠最多。

　　業內人士指出，文化產業作為今后重點發展的產業，其已有的稅收優惠政策繼續延續是大概率事件；此外，國家針對文化產業可能出臺統一的稅收政策，理順文化產業的稅制改革脈絡，避免各地方“各自為政”。

　　子行業受惠力度不均

　　對于重創意輕資產的文化企業來說，沒有什么比減稅更具有普惠性了。“內容創意是文化產業的核心，但它的穩定性和可復制性相對較差。如果按工業化標準征稅，其成長性會受到打擊。”北京大學文化產業研究院副院長陳少峰在接受中國證券報記者采訪時表示。

　　目前，由于政策支持力度有差異，文化行業各子行業的稅收政策有所不同，占整個文化產業比重最大的出版業享受的稅收優惠政策最多。中南傳媒董秘高軍表示，改企轉制的國有出版公司企業所得稅是全免的；增值稅分兩種情況：教材銷售的增值稅是先征后返，一般圖書按13%的優惠稅率繳納；營業稅是按行業標準5%繳納。稅收政策優惠期限是5年，免企業所得稅到今年底結束，增值稅的優惠到2013年。

　　緊隨其后的是動漫行業。“動漫行業的技術含量在文化產業里算最高的，國家對其的稅收優惠政策基本上比照高科技企業來定。”華寶證券傳媒行業分析師吳炳華表示。

　　據了解，財政部、國家稅務總局2009年下發《關于扶持動漫產業發展有關稅收政策問題的通知》，規定自2009年1月1日起，動漫企業營業稅按3%征收；按17%的稅率征收增值稅后，對其增值稅實際稅負超過3%的部分，實行即征即退政策；國家認定的動漫企業，可享受高科技企業優惠政策，即按15%的稅率征收企業所得稅。動漫第一股奧飛動漫的企業所得稅就是15%。

　　而電影業似乎未享受到多少稅收優惠利好。除符合轉企改制標準的國有電影單位可同出版業一樣免除企業所得稅之外，再無其他減稅措施。

　　一個不容忽視的問題是，幾乎所有的稅收政策都優先照顧“嫡系”的國有文化企業。民營文化企業的規模相對較小，但其承受的稅負卻是最大的。天舟文化的圖書銷售按17%繳納增值稅，企業所得稅按25%繳納。華策影視、華誼兄弟等民營電影公司雖無增值稅，但其企業所得稅均按25%來繳納，無任何減免。

　　優惠政策或密集

　　財政部、稅務總局的表態預示著減稅的政策信號變得明朗。接受采訪的專家和企業負責人都表示，在推動文化產業大發展的背景下，現有的稅收優惠政策將會延續。

　　高軍認為，雖然對出版業的優惠力度已經很大了，但近期相關優惠政策繼續延續將是趨勢。“如果國家進一步加大稅收支持力度的話，一般圖書的增值稅是否也可以先征后返？”他期盼出版業能和歐美等國那樣基本做到零稅率。

　　國家動漫產業網相關人士告訴中國證券報記者：“動漫業的營業稅和增值稅優惠期限是2010年12月31日，但目前上述稅優惠政策還在執行，并沒有退出跡象。”

　　“延長期限可能是過渡性的措施，建立全國統一的文化產業稅收政策，理順文化產業的稅改脈絡，避免重復征稅以及地方‘各自為政’，是加大文化產業稅收支持的根本。”陳少峰指出。

　　事實上，在我國現行稅法體系中，涉及文化產業的稅收政策較少，且多以國家稅務總局和相關部委的臨時通知為主要形式，稅收立法層次較低，沒有形成一個完整的政策體系。“出版一套、電影一套，不僅繁雜而且不利于文化產業的整體發展。如果集中在一起，對文化產業整體設計稅收政策時，將使稅收政策更具操作性和產業促進作用。”陳少峰分析道，“但這并不是搞全國‘一刀切’。”在總體稅收框架下，各地區因地制宜，實行靈活的文化企業稅收減免政策，激勵效應會更大。如山東省日照市規定，新創辦文化企業所上繳的營業稅、增值稅、所得稅等，凡屬地方財政留成部分，在3年內采取等額扶持的辦法，用于企業的發展。（姚軒杰）

來源：中國證券報

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