新華網北京10月27日電 記者 侯雪靜、徐蕊、蘇雪燕 商務部、財政部和中國人民銀行日前聯合下發《關于“十二五”時期做好擴大消費工作的意見》，明確擴大消費是“十二五”期間商務工作的重要任務，重點是構建統一開放、競爭有序、高效安全、利產惠民的現代商貿流通體系。
此次意見提出以企業為主體，以市場為導向，同時配備財政金融支持政策，是三部門落實中央“防通脹、擴內需、調結構”部署，進一步增強流通在擴大消費中的作用，加快轉變經濟發展方式，促進產業結構調整的重要舉措。這顯示出中央“十二五”時期破解消費增長難題的決心，意味著構建現代流通體系將于“十二五”時期，在財稅金融政策支持下取得突破性進展。
流通體系發展滯后制約消費潛力釋放
流通連接著生產與消費，涉及貨物的運輸、儲藏、批發、零售等多個環節。高流通成本不僅會對國內經濟造成沉重負擔，還將推高物價，制約消費潛力釋放。因此，意見明確指出，“十二五”時期擴大消費的重點是構建統一開放、競爭有序、高效安全、利產惠民的現代商貿流通體系。
目前中國流通領域基本建立起了覆蓋城鄉的流通網絡。據商務部統計，截至2010年底，全國累計建設或改造農村連鎖超市52萬個，建成配送中心2667個，覆蓋全國80%鄉鎮和65%行政村。
“但長期以來‘重生產、輕流通’的傳統觀念，造成我國流通領域的發展依然滯后于國際水平。”中商生產力促進中心主任劉普合表示。
有業內人士測算，我國流通成本占GDP比重是發達國家的兩倍。如果流通總費用占GDP的比率降至發達國家10%的水平，全國每年可節省流通成本約3.1萬億元，這相當于2010年國有企業利潤的1.5倍。“社會創造的很大部分財富消耗在流通環節上，這給中國經濟造成沉重負擔，阻礙經濟轉型。”商務部研究院消費經濟研究部副主任趙萍認為。
“流通成本高的直接后果，是推高物價水平。”趙萍說。2010年全國社會消費品零售總額約15.4萬億元，假設我國每年可節省3.1萬億元流通成本，其中消費品占1／3，則相當于去年全國消費品可降低售價約1億元，降價比率為6.7%。由此推算，“降低流通成本將極大地緩解當前的通脹壓力，釋放消費潛力。”趙萍認為。
趙萍分析：“造成流通成本高的主要原因是流通領域組織化程度低，流通環節過多。”“這不僅擠占了上游企業利潤，也制約了下游終端消費潛力釋放。建立擴大消費長效機制的基礎是理順現代商貿流通體系的重要‘抓手’。”劉普合表示。
財稅支持加引導 破解消費增長結構難題
目前，我國消費年均增速低于經濟增速。財政將在支持擴大消費方面起到培育和引導作用，發揮著四兩撥千斤的效果。
意見指出，財政部門將加大支持力度，強化財政資金的引導作用，著眼于推進現代流通發展，完善市場流通體系，擴大城鄉居民消費，突出惠及民生的公益性項目、公共服務性項目、綠色環保項目等支持重點，優化支持結構，完善支持方式，推動提升商貿流通服務業的綜合發展水平。
財政部財科所副所長劉尚希指出，近年來，中央財政加快制訂有利于擴大消費的財稅政策，“家電下鄉”“以舊換新”等政策實施均取得良好效果，都旨在讓老百姓買到更便宜的商品以刺激消費，受益人群尤其是處于消費臨界點邊緣的人，財政的刺激效應使得潛在的購買力轉換為現實的購買力。
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