貿易糾紛近期加劇，但演變成大規模貿易戰可能性較小。中國還在學習如何運用法律
□ 財新《新世紀》特派華盛頓記者 章濤 | 文
今年9月以來，中美貿易摩擦又現抬頭之勢。
美國貿易代表辦公室USTR在中國對美肉雞實行“反傾銷、反補貼”下稱“雙反”關稅一年之后，于9月20日向世貿組織WTO提起申請，要求就此啟動爭端解決機制。
“我們針對中國的行動是為了表明，美國準備采取任何必要措施來支持美國工人，確保包括中國在內的其他貿易伙伴不會濫用法律來避免進口美國產品。”美國貿易代表柯克Ron Kirk在發布會上說。
9月8日，美國民主黨參議員、參院貿易委員會主席威登Ron Wyden要求美國政府針對不斷增長的中國輸美太陽能光伏電池采取積極的調查行動，以確認中國是否采取了不公平貿易措施。
而在WTO平臺上，中國對美貿易爭端近期接連告負。WTO上訴機構9月5日駁回中國所有針對輪胎特保案的上訴，認為美國對從中國進口的輪胎采取的過渡性特保措施并未違反該組織規則，此舉意味著在輪胎特保案上中國可依循的法律途徑到此為止。
更嚴重的是，WTO于7月裁定中國以環保等理由對包括鋁土礦、焦炭、螢石、鎂、錳在內的礦物出口管制不符合中國對WTO的承諾。在Stewart and Stewart律師事務所管理合伙人斯圖爾特Terence Stewart看來，這一裁定將使中國對稀土實施配額限制的做法在未來面臨壓力。該事務所曾代理美國鋼鐵工人協會要求對中國綠色能源產品啟動301條款調查。
大選導火索
威登預計，2011年從中國的光伏組件進口較2010年將增加240%，大量進口將會損害美國的太陽能產業并造成工人失業。事實上，雖然美國確實目前是太陽能光伏組件的凈進口國，但如果將光伏組件放在整個光伏價值鏈來看，憑借其多晶硅和光伏制造設備的大量出口，美國仍然是整個價值鏈的凈出口國。而且，整個光伏設備的設計、安裝、工程都依然保持本地化。
美國能源部的一位產業分析師告訴財新《新世紀》記者，目前太陽光伏組件制造主要在中國，但上游的高技術研發仍被美國牢牢控制。從長期來看，研發可能跟隨制造所在地轉移，但短期威脅不大。
“隨著大選季的到來，之后六個月甚至更長的時間對我們來說將會非常困難。”無錫尚德美國業務開發總經理艾菲德Roger Efird告訴財新《新世紀》記者。隨著歐美市場的放緩和中國企業的競爭加劇，美國包括Evergreen、Spectra Watt和Solyndra在內的太陽能企業接連倒閉。
美國經濟政策研究所Economic Policy Institute9月發布的一份研究報告表示，從2001年中國入世至2010年，中美兩國的貿易赤字總計使美國損失了近280萬個就業崗位，占同期美國就業崗位的2%，其中主要影響州為加州、得州、紐約州、佛州、賓州、俄亥俄、伊利諾伊、馬薩諸塞州以及佐治亞州。
報告的編撰者、該中心貿易和制造業政策中心主任斯科特Robert Scott表示，由貿易傳導而來的競爭除了直接減少美國工作崗位，還壓低美國工人工資并減少了工會的議價權。
無論報告本身是否準確，其代表了美國在對華貿易問題上的擔憂，而減少就業和壓縮工會權力勢必觸動包括美國鋼鐵工人聯合會在內的傳統貿易保護主義團體的強烈反彈。而這些工會組織作為民主黨的重要支持者，在大選年將至之際對政府和國會的影響不可小視。
“我認為，中國在汽車零部件、鋼材等很多產品上都存在補貼，還有包括對煤這些基礎能源品的間接補貼，美國之所以沒有大規模發起貿易戰，一是因為顧忌雙邊貿易的好處，另外則是因為很難找到一家美國公司愿意主動起訴，它們在中國的企業同樣享受了這些補貼，因此一旦起訴將威脅它們自身的利益。在我看來，公平貿易體系已經崩潰。”斯科特向財新《新世紀》記者表示。
盡管認為就業是主要原因，但他也承認，近期美國的舉動有民主黨出于希望改變政治版圖的目的。
“我不認為最近的事件是巧合，經過了年初至8月一段相對平穩期之后，接下來由于美國大選的提前臨近，中美貿易摩擦將呈現上升的趨勢。”智庫卡托研究所貿易政策研究中心副主任艾肯森Daniel Ikenson說。據他統計，目前美國針對中國正在執行階段的反傾銷、反補貼以及特保措施有65至70起，另有10起正在審查過程當中。
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