8月15日，銀監會正式向外公布《商業銀行資本管理辦法》下稱《辦法》的征求意見稿，按照資本監管的四個層次，將銀行分為四類，并對其實行不同的監管措施。達不到最低資本要求的銀行，銀監會有權依法對銀行實行接管或者促成機構重組，直至予以撤銷。
針對外界懷疑的“新辦法會造成銀行資本金不足”，銀監會聲明，經過測算，中國銀行業可以承受新《辦法》，并且在短期內不會產生大的影響。
《辦法》將于今年第四季度發布，2011年起正式實施。由此，銀行資本充足率的監管要求、計算方法以及各類資產的風險權重等都面臨新的調整。
四級監管新規
根據現行資本監管規則，商業銀行資本監管僅有兩個指標，即資本充足率不得低于8%，核心資本充足率不得低于4%，并依此將商業銀行分為資本充足、資本不足和資本嚴重不足三類。而《辦法》實施后，商業銀行的分類標準和分類方法將被徹底改變。
《辦法》將資本監管分為四個層次，第一層次為最低資本要求，即核心一級資本充足率、一級資本充足率和資本充足率分別為5%、6%和8%；第二層次為儲備資本要求和逆周期資本要求，包括2.5%的儲備資本要求和0-2.5%的逆周期資本要求；第三層次為系統重要性銀行附加資本要求，為1%；第四層次為第二支柱資本要求。
由此，銀行被分為四類，第一類為滿足全部四個層次資本監管要求的銀行；第二類為滿足前三個層次資本要求，但未達到第四個層次資本要求的銀行；第三類為僅達到第一個層次資本要求，未滿足其他三個層次資本要求的銀行；第四類為未達到任何一個層次要求的銀行。
“對于第一類商業銀行，銀監會將采取預警監管的方式，第二類銀行會要求其適當重視資本管理，第三類銀行則會限制分配紅利、限制向董事、高級管理人員實施任何形式的激勵、限制進行股權投資或回購資本工具等方式，最低資本達不到的話將采取非常嚴厲的措施。”銀監會國際部國際監管政策處處長王勝邦說。《辦法》規定，對于第四類商業銀行，銀監會有權依法對銀行實行接管或者促成機構重組，直至予以撤銷。
通常情況下，系統重要性銀行和非系統重要性銀行的資本充足率分別不得低于11.5%和10.5%。這一數字相對于原先8%的資本充足率要求提高了一大截，但2004年初國內銀行資本充足率普遍達不到8%，而2010年銀行業平均資本充足率和核心資本充足率高達12.2%和10.1%。
社科院金融研究所研究院劉煜輝認為，中、農、工、建、交以及中信銀行和招行達到11.5%的資本充足率問題不大，但其他股份制銀行的資本金狀況存在一定的問題。
“這些銀行未來資產增速面臨著顯著下調的壓力，這意味銀行必須加快調整消耗資本金的粗放式發展模式。”劉煜輝判斷。
在興業銀行首席經濟學家魯政委看來，《辦法》中的“通常情況”頗為含糊，“如果不考慮逆周期資本要求的話，目前11.5%和10.5%的要求對銀行業壓力不大。”
銀監會國際部主任范文仲認為，“《辦法》不應對現在銀行業的經營管理有很大的影響。銀行對于大部分的新標準并不是很陌生。主要的標準中國的商業銀行現在就可以達到。”
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