保障房建設提速，年底前開工1000萬套目標有望實現

　　截至6月底，全國各類保障性安居工程已開工500多萬套，超過今年1000萬套開工總任務的一半。

　　數據一出，針對保障房數據是否注水、建設提速會不會帶來建設“大躍進”、趕進度會不會造成“問題房”、會不會再度出現開著寶馬住保障房的分配不公狀況等質疑也陸續出現。

　　各地保障房目前進展如何？是真提速還是假熱鬧？加速建設的同時，保障房質量和分配方面的舉措有否跟上？

　　數字何以喜人

　　“截至6月底，全國城鎮保障性安居工程已開工500萬套以上，超過年度計劃50％，比5月底增加了160萬套，建設進度明顯好于去年同期水平，開局良好。”對于目前保障性住房的建設進展，住房和城鄉建設部副部長齊驥如是評價。

　　他表示，在各地區、各部門的共同努力下，今年11月底前，開工建設1000萬套保障性安居工程的目標任務，有望全面實現。

　　從各地完成情況來看，進度數字也頗為喜人。

　　截至6月底，內蒙古各類保障性安居工程累計開工27.4萬套（戶），開工率61.5%；河北省已確定項目1125個、44.7萬套，已實際開工項目29.2萬套，各地已竣工保障性住房和棚戶區改造住房5.95萬套。陜西省住房和城鄉建設廳數字顯示，到7月中旬，陜西今年保障性住房項目開工率完成全年任務的101%。

　　建設進度的提升，與供地、資金等多方面的配合緊密相關。

　　在供地方面，國土資源部明確要求，保障性住房用地不得從事商業性房地產開發，嚴禁以經濟適用住房名義取得劃撥土地后，以補交土地出讓金等方式變相進行商品房開發。對已供應各類保障性住房用地，不得改變土地性質和土地用途，不得提高建設標準、增加套型面積。借保障性住房用地之名規避招拍掛出讓政策搞商品房開發的，將重點查處并公開曝光。

　　國土資源部發布的最新數字表明，保障性安居工程用地計劃完成增長明顯。上半年，全國保障性安居工程用地計劃完成16476.92公頃，與去年同期（13316.80公頃）相比增加24%，完成全年任務的21％左右，確保了項目建設用地。

　　同時，針對保障性住房的投入不斷加大。一方面，中央財政不斷提高用于保障房的支出，2011年安排支出1030億元，同比增長34．7％；同時要求確保住房公積金增值收益、土地出讓收益按規定用于保障房建設。另一方面，地方政府也不斷加大資金投入力度，提高土地出讓凈收益的比例、積極引入社會資金用于保障房建設，各地也為保證保障房建設“不差錢”想了不少辦法。

　　如陜西省政府就要求，2011年省本級新增財力的80％用于民生支出，其中用于城鄉居民保障性安居工程資金占到近1/3。全省地方債券90%用在保障性住房建設上。

　　警惕表面繁榮

　　短短一個月內，開工率從不足三成到過半，進度數字引起了“開工率注水”的猜測。究竟是什么原因導致保障房開工率大幅提升呢？

　　對此，齊驥解釋說，開工率大幅提升首先與房屋建筑項目的基本建設程序有關，“從項目立項、規劃選址、勘察、建筑設計到組織施工，通常需要半年以上的時間。一些較大規模的房地產開發項目前期準備時間甚至會達到1年以上。盡管各地對保障性住房項目大都實施了簡化審批的綠色通道，但一般也需要3至6個月。因此，今年一季度，大部分保障性安居工程項目都處于項目的前期準備，只有少數準備充分的項目和去年儲備的項目才可能早期開工建設，而多數項目要在二季度和下半年集中開工。”

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