劍指二三線城市，中央釋放從嚴從緊調控房地產信號

繼北、上、廣等一線城市采取限購措施后，國家房地產調控政策又劍指二三線城市。12日召開的國務院常務會議指出，當前部分城市房價上漲壓力仍然較大，有的城市調控力度有所放松。會議要求，已實施住房限購措施的城市要繼續嚴格執行相關政策，房價上漲過快的二三線城市也要采取必要的限購措施。

二三線城市房價大漲

今年春節以來，大多數二三線城市房價急劇攀升：四川攀枝花房價每平方米年漲近千元；西昌成為四川二線城市房價最高的地方，邛海邊的房子賣到8000—9000元/平方米；江蘇如東，一套132平方米的商品住宅能開出8500元/平方米的價格；河南鄭州2009年每平方米6000元的一套住宅，目前漲到了每平方米1.1萬元以上；福建寧德市是經濟發展相對落后的三線城市，該市新開發的東僑片區，多數樓盤均價為每平方米8000元，有的甚至高達1萬元……

國家統計局發布的5月份全國70個大中城市住宅銷售價格指數顯示，當月房價環比漲幅超過0.5%的城市均為國內二三線城市，其中宜昌、韶關上漲環比為0.6%，環比及同比漲幅較高的有南昌、蘭州、西寧、烏魯木齊、秦皇島、丹東、吉林、牡丹江等城市。

房價“井噴”之勢引起管理層高度重視，國務院常務會議將限購措施從過去的一線城市擴展至二三線城市。對此，清華大學經濟管理學院教授周立在接受本報記者采訪時指出，房產不僅具有居住功能，在現代社會還起到一定的貨幣功能，它比紙幣更具有抗跌性。此次國務院出臺的調控措施主要是限制房地產的投資功能、貨幣功能和金融功能，突出保障其對公眾的居住功能。從長遠看，這一政策不會是永續不變的，在大家的居住功能得以滿足后，市場就可放開房地產的保值性。

中國房地產學會副會長陳國強對本報記者分析說，這次出臺限購令，說明中央釋放了繼續從嚴從緊調控房地產這樣一個信號，現在基于當前的一些新問題，如部分城市房價上漲壓力依然比較大，特別是部分城市調控力度有所放松，重申從嚴從緊這樣的調控力度。

需求未能得到充分釋放

二三線城市房價緣何高漲難抑？周立指出，本質上是供不應求造成的，房產供求不平衡導致消費者產生上漲預期和消費沖動。他認為，限購政策是配套政策，最終解決供求不平衡問題還是要加大發展房地產業，政府應該對符合條件的房產供應商，在土地、金融政策上進行支持。

的確，消費者的居住和投資性需求直接導致了二三線城市房價的上升。陳國強分析說，北京、上海等一線城市住房需求已得到比較充分的釋放，而二三線城市的需求則并未得到充分釋放。同時，今年上半年，限購區域的部分投資性需求轉移到非限購區域，刺激了這些非限購區域房價的快速上漲。房價上漲還與通脹形勢下生產價格上漲以及當前民間資金充裕等因素有關。

對于房價上漲因素，業內人士分析認為，許多原先在一線城市發展的地產巨頭紛紛進駐二三線城市，帶來開發商漲價預期。在地方政府經營土地欲求旺盛、有些商家炒作以及通脹環境下，多數熱錢及閑資流入也助推了二三線城市房價上漲。

避免調控措施被“空調”

房價上漲過快危害有多大？周立認為，微觀上，影響老百姓的住房需求。宏觀上，比正常情況下拉高了房地產從勞務到原材料的價格，助推了物價的上漲。

為控制房價上漲，國務院此次出臺了嚴格落實地方政府房地產市場調控和住房保障職責；加大政府投入和貸款支持力度；繼續嚴格實施差別化住房信貸、稅收政策和住房限購措施；落實今年的住房用地供應計劃，確保保障性住房用地，加快普通商品住房用地投放；規范住房租賃市場，抑制租金過快上漲等5條具體措施。

如何將中央的新調控措施落實到位，專家們認為，各地應根據自己房價的漲跌情況區別對待。周立表示，房價上漲的城市要堅決執行新限令。同時，各地政府應在增加房產供應量上想辦法。陳國強則指出，政策落實好壞關鍵取決于地方的相關管理部門。“在接下來的新一輪房價調控中，各地各級部門應制定詳細的問責機制。”中國指數研究院副院長陳晟認為，只有將問責制落實，才能避免調控措施再次被“架空”。

有專家指出，落實新限購令的同時，還要解決很多其他問題，包括土地問題。只要地價不降，房價上漲的勢頭就很難得到抑制。地價飆升，地方政府仍會有賣地的沖動，開發商也就會鋌而走險以強拆等非法手段得到開發地塊，這樣做還將激化社會矛盾。

來源：人民日報海外版

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