我國食品安全的多重挑戰，生產小而散導致監管難

在社會公眾對食品安全問題已經從不可遏制的憤怒，開始變得無奈和默然之后，中國的食品安全開始迎來“亂‘市’重典”時代，監管、打擊、懲處力度在不斷增強，我們更關心的是，這些舉措是不是足以讓大家重拾對食品的信心？

　　在5月28日央視《經濟半小時》播出的《食品安全在行動：中國政策論壇》節目中，國務院食品安全委員會辦公室副主任劉佩智稱，誠信缺失、監管不到位，是食品安全主要原因之一，但根本的原因，還是食品產業發展方式落后。

　　生產小而散導致監管難

　　正在養豬的網易CEO丁磊說：我們GDP成為全球第二，但農村還停留在原始狀態。最近出現的墨染粉條、毒奶粉、染色饅頭等食品安全問題主要原因在于我們忽略了農村，只把目光盯在城市，忘記了農村的生產有多么低水平。

　　或許我們可以看一組數據：我國食品生產加工單位44.8萬家，其中80%為10人以下的小企業、小作坊；食品經營主體約323萬家，有證餐飲單位約210萬家，無證照的小作坊、小攤販和小餐飲更是難以計數。

　　三聚氰胺事件發生時，全國有乳制品生產企業1500多家、嬰幼兒配方奶粉生產企業40多家、奶站20393個，奶牛規模化養殖率僅19.8%，市場集中度過低。

　　我國農業生產更為分散，種植養殖環節還主要依靠2億多農民散戶生產，食品安全監管對象點多面廣，小、散、亂的特點突出。

　　這些數據來自于今年3月，劉佩智在全國政協十一屆四次會議第三次全體會議上的發言。

　　上述發言中，劉佩智表示，發達國家食品安全暴露的問題集中在微生物、物理和化學危害，而我國食品安全隱患主要是人為污染和“添加泛濫”，形勢更為復雜嚴峻。企業主體責任不落實、政府部門監管不到位是其中重要原因，但根本原因是食品產業發展方式落后，產業化、規模化、標準化程度不高，生產源頭分散，政府監管難。

　　而中國的食品加工企業，因為缺乏規模，往往落入惡性競爭。為了獲得市場，不斷地壓低成本，降低價格。

　　這種小而散的生產和經營方式，也直接導致相關的技術體系和保障體系滯后。據《？望》報道，今年5月全國食品安全工作專題會議暨省部級領導干部加強食品安全監管專題研討班，一位授課的農業部領導以檢測鹽酸克倫特羅瘦肉精為例說，一次快速檢測一頭生豬尿樣需15~20元，儀器確證檢測一份樣本需500~1000元，基層要開展從養殖到收購、販運和屠宰各環節檢測，現有經費明顯不足。

　　上述農業部領導進一步分析說，長期以來，農業的產業體系、技術體系和保障體系基本是圍繞增產而建立的，質量安全工作相對滯后。即使從科學研究來看，我國對增產技術的研究比較領先，對質量安全的技術研究較少。

　　國家質量監督檢驗檢疫總局有關領導在研討班講課中說，目前全國72個地級區域、1305個縣級區域未設立食品生產監管機構，全國專職食品安全監管人員5982人，與其監管的食品生產者的數量相比，平均每人監管51個生產者。

　　監管難，溯源也難。這種小而散的農業生產方式，其溯源的難度遠遠高于大農業支撐的歐美等發達國家。

　　作為《財富》雜志500強公司，專業從事商用領域清潔、消毒、食品安全和預防感染領域的企業，藝康集團自1987年進入中國市場，已經24年。其全球資深副總裁、大中華區董事長兼總經理徐？N宏對《第一財經日報》記者表示，從田頭到餐桌長長的鏈條上，食品要經歷種植養殖、加工、存儲、運輸、售賣、烹飪等諸多環節，每個環節都有可能隱藏著食品安全風險。

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