經歷過2006年一波煤制油、煤制甲醇的投資熱潮后，新的熱潮正在興起，只是戰場轉移了。
本報獲悉，國家發改委和能源局、工信部等部門正在聯合制定《煤炭深加工示范項目規劃》，這一文件被市場視為是煤化工行業的十二五規劃。據本報了解，與過去幾年間國家發改委總發禁令不同，這份文件將會讓地方和市場都看到希望。
知情人士透露，除煤制油、煤制二甲醚和單純的煤制甲醇外，制定中的規劃，將會在煤制合成氨、部分地區的煤制天然氣方面打開更為明確的通道。同時，煤制甲醇將被引導到烯烴等化工產品方向。
這不僅會給已經上馬的煤制甲醇項目進一步的發展空間，同時也給那些擁有煤炭資源和下游需求的地方提供投資的空間。
仍以試驗為主
據了解，按照分工領域不同，上述規劃的牽頭單位為國家發改委，工信部負責煤制甲醇、煤制烯烴、煤制合成氨的項目規劃，國家能源局則負責煤制油、煤制天然氣、煤制二甲醚等能源產品的項目規劃。有關部門人士說，“制定中的文件被稱為是示范項目規劃，就已經明確在未來三到五年的時間內，煤化工領域主要還是以試驗為主。因為投資太大了，而且能耗巨大，技術和商業方面上面臨諸多考驗，因此不會很快允許地方大范圍鋪開。”
中科院山西煤化所煤轉化國家重點實驗室研究員李保慶則表示，煤化工產業，在全世界都尚在試點階段，政府不會允許中國成為整個世界的試驗場，這個代價會非常大。
《煤炭深加工示范項目規劃》脫胎于2006年國家發改委醞釀制定的《煤化工產業中長期發展規劃》，這一規劃一直被討論了三年有余。但還是由于爭議較大，已告流產。
參與當年中長期規劃編制的人士說，當時的規劃，明確將煤化工項目的開展限制在山西、陜西、內蒙古、新疆等煤炭資源集中的7個省，并計劃自2011年起開始在全國建設八大煤化工產業基地。這引起了其他地方的很大不滿。此外，后來加入規劃制定的工信部等部門，希望根據三定方案的原則，將部分煤化工項目的審批權由發改委交給工信部、能源局等行業管理部門。而地方政府則以投資審批權上收不符合國家投資體制改革方向為由，建議將煤化工項目的審批權直接下放。
圍繞煤化工項目爭論的結果是：項目審批權以投資規模為界，較大的依舊由國家發改委核準或備案，部分審批權被下放地方，而國家能源局和工信部分別根據自己的職責權限，做相關的行業規劃引導工作。
據了解，按照目前三部門聯合制定的《煤炭深加工示范項目規劃》，那些缺水的地方將首先被限制上馬煤化工項目，而煤炭凈調入的地區也會被嚴格控制發展煤化工產業。同時還將規定，新上煤化工項目，必須嚴格核算從煤炭到最終產品成本和轉換效率，煤價一律按照市場價格計算，同時新項目還必須具備一定的減碳措施。
新的規劃鼓勵更大和更長鏈條的煤化工項目。要求煤化工產業實行園區化，建在煤炭和水資源條件具備的地區；上馬煤化工的企業和地方必須有資金、有技術、有資源。原則上，一個企業承擔一個示范項目，有條件發展煤化工的地區在產品和示范項目上也有嚴格的數量限制。工程建成后要嚴格考核驗收總結。
為此，今年4月，國家發改委產業司、國家能源局科技司還在北京召開了煤化工產業“十二五”發展的座談會，20多家單位和企業參與座談。結論是，適度發展煤化工是有必要的，但需要有序、規范發展。
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