十二五經濟結構調整將會取得實質性進展

“十二五”期間，我國經濟發展將進入由人均GDP3000美元的中低收入水平向中高收入水平邁進的階段。從國際經驗看，這一時期若發展戰略不能及時轉型，經濟將面臨被原有增長機制鎖定的風險，從而使經濟體在中等收入階段處于停滯徘徊期，即所謂的中等收入陷阱。從五中全會的精神可以看出，“十二五”期間，我國宏觀經濟政策的基調是“穩增長，調結構，促轉型，惠民生”，宏觀經濟政策總體會保持連續性，宏觀政策環境總體穩定。在經歷國際金融危機沖擊后，“十二五”我國經濟將進入新一輪增長周期。受政府換屆等因素的影響，“十二五”中期經濟增長率可能會達到峰值。預計整個“十二五”期間，經濟平均增長率有望在7%以上，有可能達到8%甚至更高一些，但總體上會低于“十一五”期間的平均增長水平。在經濟繼續平穩較快增長的同時，經濟結構調整將會取得實質性進展。

從需求結構看，內需、特別是消費對經濟增長的拉動作用將明顯增強。受國家提高居民收入水平、推進城市化進程、建立擴大消費需求的長效機制等政策的影響，“十二五”期間消費將持續快速增長，增速將高于同期GDP增速，也將高于“十一五”消費增速，消費對經濟增長的貢獻率會出現上升。投資增速會低于“十一五”平均水平，對經濟增長的貢獻率會穩中略降。進出口增速也會低于“十一五”平均水平，但會略高于GDP增速，在“十二五”后期增速可能會加快；貿易順差將會縮小，進出口對經濟增長的貢獻率會有一定下降。預計，“十二五”末期消費率可能提高到52%，甚至更高。

從產業結構看，戰略性新興產業和生產性服務業等現代產業將會加快發展，三次產業結構會進一步優化。受產業競爭優勢的轉變、城鎮化水平提高、國家產業結構調整政策的實施等因素影響，“十二五”期間，第一產業占比將繼續下降，預計“十二五”末期占比在8%左右；第二產業、尤其是制造業將會繼續保持增長，預計“十二五”末期占比在47%左右，比國際金融危機前的比重有所下降；第三產業將會加快發展，預計“十二五”末期占比在45%左右，比國際金融危機前的比重有較大上升，但在國民經濟中的比重仍將低于第二產業。在制造業內部，機械設備制造業將會快速增長，原材料加工業會繼續增長，采掘業增速會放緩，具有傳統比較優勢的輕型加工業增速則會顯著放緩。節能環保、新一代信息技術、生物技術、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業將會加快發展。隨著制造業由低加工度向高加工度轉變，生產性服務業也將快速發展，在服務業中的比重將會上升，“十二五”末期預計能達到45%左右。

從城鄉結構看，以農民工市民化為重點的人口城鎮化戰略在國家戰略中的地位將大大提升，城鎮化將成為經濟社會發展的新動力。近兩年，在理論界和決策層已形成一個重大共識：人口城鎮化是擴大內需、改善居民收入分配的戰略手段。“十二五”期間，我國城鎮化率將繼續提高，但提高速度會有所放緩，預計“十二五”末期會提高到52%左右。國家將加快戶籍制度以及依附于其上的二元福利制度的改革，使已經在城市生活工作并已經被統計為城鎮人口的約1.2億農民工成為真正的市民，釋放其內需潛力；將加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策，促進符合條件的農村轉移人口在城鎮落戶。同時，城鎮化模式也將進一步轉變，城市群將成為推進城鎮化的主體形態。（金三林 作者單位：國務院發展研究中心）

來源：中國稅務報

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