已投入近2000億的第一批三網融合試點，或許要面臨重新尋找技術路線的難題。
原定于今年3月份推出的第二批試點城市方案，至今仍沒有下文。工業和信息化部相關人士告訴本報，目前工信部正在總結第一批試點的經驗，弄清試點城市遇到的問題、障礙之后，再確定第二批的試點。
盡管該人士在接受本報采訪時強調，三網融合其實在技術上已經根本不存在任何問題，但據接近國務院三網融合專家組的人士透露，專家組對上述試點方案的評價是，只在業務層面談整合，既看不到支撐三網融合“可運營、安全可信、可控”的基礎技術，也看不到基于該技術支撐三網融合業務的產品。
按照該人士的說法，三網融合從下到上分為技術層、產品層和業務層，真正的網絡融合首先應該有一個基礎技術作為支撐，再來談產品和業務。
“目前電信的PSPN接入網和廣電的廣播接入網，都不可運營，不符合以上技術條件要求，導致現在所謂的三網融合都只是在業務層面進行拼湊。”上述人士稱。
2010年7月，國務院批準第一批三網融合試點的12個城市地區名單。包括北京、大連、上海、武漢、深圳在內的12個城市和地區入選。
今年兩會，工信部人士表示，這12個試點城市的方案正在申報當中，取得經驗后將在全國范圍內推廣，現在的計劃是在2012年以前實現試點城市推廣三網融合。
但據接近國務院三網融合專家組的人士稱，目前三網融合最核心的問題在于，試點城市要突破最底層的技術——建立下一代數據通信網絡IP化，即無論是電信網的傳統話音業務，還是廣電網的廣播節目放送，都要通過這種數據通信網絡來接入到終端用戶，即“最后一公里”的問題。
知情人士透露，國家三網融合專家組之所以對研發下一代通信網絡表示很大的關注，因為這是三網融合最基本的核心技術層，要融合互聯網寬帶便宜的特點、電信網安全可信、可運營的特點、電視網可控的特點，其次才是基于該技術的產品層和基于產品的業務層。
他表示，目前各運營商給試點單位提供的IPTV，以及一些產品生產商的設備，都只是企圖在業務層面的整合。“現在面上吵擾的都是市場派，也就是以掙錢為目的的。但是在現有的技術上，來做三網融合，用現在的技術來承載未來的服務，現在可以掙小錢，但是幾年之后，他們就會發現，問題會層出不窮的出現，運營成本加重，最后只會賠大筆的錢。”
在這場下一代數據通信網絡的爭奪中，電信網明顯占了優勢。“目前除了最后一公里接入網沒有實現IP化，其他都已經IP化了。”業內人士表示。
但這“最后一公里”顯然直接觸及了電信網的盈利核心。“電信有自己利益的考量，最后一公里要是也IP化了，一切就都失控了，現有的商業模式不存在了，比如打電話如何收費等等，一些利益的問題如何重新分配，都是顛覆性的問題。”上述業內人士表示。
因此，電信更希望大力發展的是IPTV、視頻傳輸等多種業務層面的內容。與此同時，廣電方面不甘心僅僅淪為內容提供商，仍然在全國范圍鋪設光纖，建設下一代廣播網絡，想要分到管道商的那杯羹。
據了解，去年廣電總局向國家申請了800億到1000億元左右做雙向改造。而目前步伐正處于廣電省網的整合階段，進展比較快速的是湖南廣電和江蘇廣電。待省網整合完畢，廣電集團就要開始全網整合。
知情人士稱，各省廣電集團著急主要因為現在所有資源都掛在了電信和聯通上，沒有核心網絡，用戶通過有線電視網上網速度會非常慢。“電信和聯通給廣電的帶寬1G是500萬，比給視頻網站土豆、優酷1G200萬的價格要高得多，這讓廣電對用戶收費的大部分，最后都落入了電信或聯通的口袋。”該人士表示。
“等廣電總局下一代網絡鋪好了，國家可能還是會給它一個跟國際互聯網的接口，這樣就能和電信、聯通處于平等的競爭地位。”上述業內人士表示，但要避免現在的重復建設，政府可以將被壟斷的核心網資源，從中國聯通和電信的手中剝離出來，成立一家國字頭的網絡公司，讓電信、聯通、移動和廣電在最后一公里為用戶提供接入服務，讓這些運營商進行公平的市場化的經營。
“由于中國的體制問題，這種方法理論上最合理，但是很難被付諸實踐。”他補充道。石俊 本報記者于華鵬、張向東亦有貢獻
來源：經濟觀察報
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