對于明年航空公司飛向歐洲可能要憑空增加的一項巨額成本，中方終于開始明確反擊。
“我們已經向對方明確表達了對ETS的反對，并提出如果歐盟對ETS不采取取消或調整或推遲措施，致使雙方無法達成協議，中國航空運輸協會將強烈建議中國政府對進出中國的歐盟成員國的航班采取比ETS力度更大的反制措施。”中國航協副秘書長柴海波昨日告訴《第一財經日報》。
幾天前，柴海波剛剛隨同中國航協以及國內航空公司組成的代表團趕赴布魯塞爾，與歐洲委員會負責氣候變化和航空運輸的官員進行了對話與交流，議題只有一個，就是ETS.
ETS是排放交易體系的簡稱，2012年，歐盟希望將航空業納入ETS體系。根據初步測算，如果國內航空公司飛歐盟的航班均被納入ETS，每年將會增加數億元人民幣的成本，而這一數字還將隨著中歐間航班量的增加而不斷增加。
進出歐盟要收碳排放費
2008年11月19日，歐盟議會和歐盟委員會通過新法案，決定將國際航空業納入到歐盟ETS體系之中，自2012年1月1日起，所有在歐盟機場起降的航班均開始實行排放交易。航空公司將被分配一定的溫室氣體排放限額，排放總量超標的航空公司必須購買超出限額的部分。
根據歐盟ETS相關文件，我國國營、私營及港澳共33家航空公司被納入名單。而歐盟公布的航空排放法律的初步規定，從2012年開始，航空公司獲得的排放配額還將逐年減少。
“中國的航空公司到歐洲的航線正處于增長期，如果ETS實施，預計將增加不少運營成本。”國內一家航空公司的高層對本報記者表示，而隨著未來航班量的增加和排放配額的減少，要為碳排放支付的費用將持續增加。
目前包括國航、東航、南航、海航在內的國內航空公司，都希望增加國際航線，而歐洲市場是重要的布局方向。
國際航空運輸協會此前也預計，如果ETS執行，第一年進出歐盟的航空公司需要為碳排放繳納的費用將會讓航空業的成本增加35億歐元，并且這一數字會逐年遞增。
據記者了解，航空公司更擔心的是，其他國家會效仿歐盟的做法，因為澳大利亞、新西蘭等國家也在醞釀推行ETS，如果這些碳排放收費最終都得以實行，一架從澳大利亞飛往歐洲的飛機還可能會不斷被征收碳排放費用。
中方反擊
這樣一項憑空增加的成本，顯然無法讓國內航企接受。因此，以中國航協常務副理事長羅朝庚為團長的中國航協代表團近日赴布魯塞爾，向歐洲委員會負責氣候變化和航空運輸的官員明確表示，堅決反對歐盟將國際航空運輸業納入ETS。
羅朝庚代表中方表態稱，中國的航空公司不承認歐盟ETS，ETS對歐盟以外的國家和航空公司不具備法律效力，歐盟ETS的核心是維護航空運輸業發達國家的利益，阻礙和制約發展中國家航空運輸業的健康發展，是違背國際公約的。
“我們的立場是，主張國際航空節能減排問題通過全球行業性協議進行解決，不贊成采取‘迂回繞圈’的非直接減排方法。” 柴海波告訴本報記者，事實上，中國的“十二五”規劃中已經明確提出了到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放量比2005年下降22%的自主減排目標。
柴海波還對記者透露，中國航協代表團最后還向歐洲委員會遞交了對歐盟ETS的建議，并等待答復。其中包括如若歐盟實施ETS，則不應擴展到歐盟以外，特別是不應擴展到包括中國在內的發展中國家的航空公司。如果歐盟實施上述“取消”建議存在困難，希望采取“暫停實施”的措施，或“推遲實施”的措施。
柴海波透露，“如果歐盟對ETS不采取取消或調整或推遲措施，中國航空運輸協會將強烈建議中國政府對進出中國的歐盟成員國航班采取比ETS力度更大的反制措施。”（陳姍姍 羅茜）
來源：第一財經日報
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