“商務部‘十二五’規劃已經完成，包括十二個專項規劃，初稿已經都有了。”知情人士告訴本報。
之前，商務部部長陳德銘曾介紹：商務領域“十二五”規劃包括1個總體規劃、3個國家級專項規劃和6個部內專項規劃等。總體規劃為《商務發展第十二個五年規劃綱要》；國家級專項規劃為《國內貿易發展規劃》、《培育國際合作和競爭新優勢規劃》和《沿邊地區開放開發規劃》。
在商務部研究院院長霍建國看來，商務部‘十二五’規劃的初稿，較之此前政策，有三個方面的大變化。
消費：從農村到城市
“國內貿易規劃，在中華人民共和國歷史上還是第一次提出來。”去年12月份，京西賓館舉行的一年一度的全國商務工作會議上，商務部部長陳德銘在講話的最后脫開了講稿。
隨后，商務部的“十二五”國內貿易規劃也從部內規劃上升到國家級規劃，這也擺明了商務部在今后五年工作的重中之重即是擴大國內消費。
“怎么來提振國內貿易的發展，重點是在農村還是在城市？應該側重流通還是消費？”這是背后爭論較多，一直猶豫不決、拿不定主意的。
特別是2009年金融危機之后，商務部擴大國內消費的重點一直放在農村。試圖將農村消費市場的潛力逐步釋放，成為拉動經濟增長的重要動力。
當時的形勢下，商務部提出了以“保增長、擴內需、調結構”為目標，以加快農村市場體系建設、擴大農村消費為重要任務，以“萬村千鄉市場工程”、農產品“農超對接”、“雙百市場工程”、下鄉產品和農資流通網絡建設為抓手，進一步改善農村消費環境，完善農村流通基礎設施，促進農民增收，拉動農村消費。
“客觀講，商務部抓農村消費的確有一定的效果，但整個消費的60%~70%還是在城市，農村消費量只占了三分之一。”霍建國說，“那我們為什么不去抓大的呢，這次‘十二五’規劃中，明顯有了向城市偏轉的意向，網點建設和服務配套體系的建設都有所加強，這個方向是對的。”
現在城鎮化變成了所謂的土地城鎮化，就是說，只是“城市面子”的擴張，人的素質和消費的能力并沒有補充上來。要完善城鎮化的進程，城鎮的配套設施、公共服務、銷售網點都應該有所布局。這樣就會創造出新的消費環境。
“這就說明我們下一步國內貿易的重點應該放在流通，而不是消費。”霍建國說，“流通和消費是配套的，有了正規的服務體系和銷售渠道，消費自然會有所提升。現在一些中小城市和新生城市，還是很不完善的，這些東西是需要國家先拿出錢來投資的。”
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