糧食調控戰略上報國務院，收儲戰局可能重構

在國內通脹日趨嚴峻的大背景下，現行糧食調控機制正面臨重大考驗。

　　本報獨家獲悉，一份由國務院發展研究中心撰寫的我國糧食調控政策的戰略規劃以下簡稱“規劃”已經上報至國務院。

　　知情人士透露，“規劃”對2008年來我國糧價異常波動做了深度分析，明確指出我國糧食調控的基礎與條件發生了重大變化，現在有來自不同層面的利益博弈和沖突，致使現行的糧食調控機制已經被實質性弱化，政府調控難度和成本日益增大。

　　較為具體的分析是，政府連續3年提高糧食的最低收購價等托市政策，促使市場因此逐步形成了糧價只漲不跌的預期；而去年以來中糧、華糧等多元主體參與夏糧收購，由此打破中儲糧政策性糧食獨家壟斷收儲格局，也被認為是反而形成“逆向調控效應”增加了市場壟斷、推動了糧價上行、提高了政策執行與監督成本、增加了宏觀調控的復雜性。

　　“規劃”還建議國家盡快規劃糧食調控機制的頂層設計，其中包括目標與原則、調控機制、制度框架等。該建議特別強調，糧食調控改革要“注重培育和扶持政策執行主體，鼓勵企業做大做優做強”、“強化儲備吞吐輪換、物流加工、進出口協調配合”、“嚴格控制玉米深加工產能擴張”。

　　調控不適癥

　　去年以來，國內三大主糧市場價格連續出現較大幅度的上漲，尤其是玉米價格波動最為異常。盡管國家發改委、國家糧食局等方面三番五次修改玉米拍賣規則，但始終未能奏效。時至今日，糧食政策調控出現嚴重的“不適癥”。

　　仿佛是刻意追求與國際 “接軌”，進入4月，芝加哥玉米期貨價格創下了2008年7月以來的最高水平，國內兩會之后，玉米價格又開始新一輪的上漲，幅度明顯大于水稻、小麥、大豆等糧食品種。

　　公開的信息顯示，目前南方主銷區的貿易商都普遍看漲未來玉米價格，在廣東港內優質玉米的報價已經超過每噸2300元。而在黑龍江、吉林等玉米主產省區，黑龍江3月玉米價格與上月相比上漲4.48%，遠高于水稻、大豆和小麥的漲幅；吉林方面目前中部地區烘干玉米出庫價格已達到每噸2020元-2030元。

　　與價格上漲相對應的是，產區農民對玉米價格上漲預期很高，普遍保持惜售心理，各方面主體收購玉米進展都頗為艱難。有業內人士分析，從去年春節以來國家儲備玉米拍賣力度很大，玉米庫存出現較大幅度下降，而中儲糧方面從今年1月恢復糧食收儲以來收購的玉米頗為有限，預計今年很難完成國家的玉米輪換補庫任務，這在很大程度上將弱化后期政府對玉米市場的調控能力。

　　吉林省糧食經濟學會秘書長劉笑然認為，下一步國內玉米市場供需矛盾將更加明顯。他感嘆，“農民捂糧惜售，難壞了不少以販賣糧食為生的糧食經紀人。”

　　前述知情人士告訴本報，國務院發展研究中心對國內玉米價格的異常波動十分重視，早在去年就派人深入玉米主產區做了調研。調查認為，去年包括玉米在內的糧食價格上漲，主要的原因是國內政策因素所致，而所謂的相關“政策因素”，主要是指自2008年起，政府連續3年提高小麥和稻谷的最低收購價格，同年對玉米也開始實施臨時收儲的政策，由此市場逐步形成了糧價“只漲不跌”的預期。

　　此外，“規劃”的主要撰寫人還認為，從去年夏糧收購開始，中糧、中紡、華糧等多元主體打破中儲糧政策性糧食獨家壟斷收儲格局，參與小麥托市收購，也是推動去年國內糧價上行的另一個重要“政策因素”。

　　“規劃”中明確指出，最低收購價、臨時儲備、多元主體參與最低價競爭收購等糧食托市政策，向市場發出了強烈的價格托底信號，而現行糧食調控政策又缺乏相應的配套監管約束及懲處機制，多重“政策因素”導致的市場結果是糧食調控政策執行日趨變形走樣。

　　為此“規劃”建議，國家要對糧食調控體系進行頂層設計，要發揮和用好垂直管理體系調得動、用得上的優勢，不能因為出現中儲糧與其它央企、中央與地方之間等多種利益博弈而弱化了國家政策的調控。

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