“十二五”規劃綱要資源環境的約束性指標最多

[鏡頭] 走進寧夏華電靈武發電廠，放眼望去，電廠高大的煙囪正飄散著潔白的煙氣，高塔、廠房在藍天白云的映襯下，呈現出一幅人與自然和諧相處的美景。

　　作為污染物減排的重點企業，華電集團在超額完成“十一五”減排約束指標之后，又面臨“十二五”減排新的壓力。“全面提升機組的綜合脫硫效率，新建項目全部同步安裝脫銷裝置，目前我們許多工程已經開始建設，力爭在‘十二五’交出滿意答卷。”華電集團總經理云公民說。

　　“十二五”規劃綱要中，首次提出了“綠色發展”的概念，并且獨立成篇，展現了堅持科學發展的決心與信心。綠色發展不僅關乎未來五年中國的前行步伐，也將為國家長期可持續發展奠定基礎。

　　規劃綱要明確要求：面對日趨強化的資源環境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，健全激勵與約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力，提高生態文明水平。

　　六大支柱支撐約束性指標，綠色發展激勵約束機制明確

　　單位工業增加值用水量降低30%，非化石能源占一次性能源消費比重達到11.4%，化學需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%……中科院—清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼說，“十二五”規劃綱要中，有關資源環境的約束性指標最多，占總數比重由“十一五”的27.2%提高至33.3%。

　　指標就是承諾，實現這些約束性指標，靠的就是綠色發展。積極應對全球氣候變化，加強資源節約和管理，大力發展循環經濟，加大環境保護力量，促進生態保護和修復，加強水利和防災減災體系建設——六大綠色發展支柱，是實現資源環境約束性指標的保障，也將為中國的綠色發展奠定堅實基礎。

　　“十一五”期間，產業政策、重點工程、考核機制等多重因素共同發力，資源環境約束性指標第一次實現，為“十二五”約束性指標的擴展打下了基礎，積累了經驗。約束性指標的擴展，一方面來自不斷強化的資源環境壓力，另一方面也是一種自我加壓，以硬約束促進發展方式向資源節約型、環境友好型轉變。

　　胡鞍鋼認為，規劃綱要明確了綠色發展的激勵約束機制，首次將深化資源型產品價格和環保收費改革作為五年規劃改革攻堅的方向。要求強化節能減排目標責任考核，合理控制能源消費總量，把綠色發展貫穿經濟活動的各個環節。

　　“規劃側重于從發展方式的調整和改變來實現發展本身的可持續性，體現了強烈的綠色意識和轉型取向，這與那種在‘發展’之外補充一些環保措施來對沖發展不利后果的思路相比，是一個明顯的進步。”環境保護部環境與經濟政策研究中心主任夏光說。

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