十二五節能指標初步分解，上海18%北京17%

國家“十二五”的節能目標已初步完成分解，各地已初定其未來五年的節能任務。

　　本報記者獲悉，早在今年1月份，國家發改委就給各地發改委和經信委下發了“十二五”節能目標分解方案的征求意見稿（以下簡稱“征求意見稿”）。

　　根據該征求意見稿，全國31個省市自治區被分為5類地區，每類地區確定一個節能指標，其單位GDP能耗降低率分為10%—18%區間的5類任務。

　　“鑒于‘十一五’的節能指標分配方法不甚科學，這次指標分解充分考慮到了每個地區的特征，將全國按照不同的發展階段分成5類地區，每類地區的省市確定一個指標，這樣大體上可以保證相同的省情，得到同樣的對待。”一位接近國家發改委的知情人士對本報表示。

　　一位資深節能專家對記者評論，“從分配結果來看，這是一個很大的進步”。

　　五類地區、五類節能指標

　　五類地區指標分解從10%-18%不等

　　根據該征求意見稿，全國被分為五類不同地區，不同地區省市的指標也不同。

　　第一類地區包括天津、上海、江蘇、浙江和廣東，其單位GDP能耗降低率最高，為18%；

　　第二類地區包括北京、河北、遼寧和山東，其單位GDP能耗降低率為17%；

　　第三類地區包括山西、吉林、黑龍江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、重慶、四川和陜西，其單位GDP能耗降低率為16%；

　　第四類地區包括內蒙古、廣西、貴州、云南、甘肅和寧夏，其單位GDP能耗降低率為15%；

　　第五類地區包括海南、西藏、青海和新疆，其單位GDP能耗降低率為10%。

　　和“十一五”期間的節能分解方案相比，這一方案體現了更多的規律性和科學性。

　　2006年9月17日，國家發改委正式下發了“十一五”期間各地應完成的節能指標。全國的節能目標被分為八類；2010年吉林單位GDP能耗要比2005年下降30%，山西、內蒙古下降25%，山東下降22%，云南、青海下降17%，廣東、福建下降16%，廣西下降15%，海南和西藏下降12%，其他省份降幅均為20%。

　　這一分解方案引起一些質疑的聲音，國家發改委副主任謝振華在去年曾公開表示，對“十一五”節能指標的分解，存在一些問題，因此在“十二五”期間將根據各地的資源稟賦、發展水平和技術上的能力，進一步完善“十二五”能源強度指標。

　　對“十二五”的節能指標分解結果，前述資深節能專家對本報評論，分解結構主要的參考因素是經濟發展的階段，上述結果體現了東部、中部和西部的地區差異，為中部和西部預留了一定的發展空間。

　　其次，“十一五”節能目標完成狀況也是一個重要的考量因素。根據各地兩會政府工作報告的結果來看，如未完成“十一五”任務的新疆，原定目標為20%，但實際上只完成了10.2%，因此這次被定在目標最低的一個檔次。

　　在上述兩個因素之外，在國家大力推行低碳經濟的背景下，是否是低碳試點也納入指標分解的決策者視野。在2010年7月19日確定的“五省八市”的低碳試點，此次被分配的指標都比較高，典型者如天津和廣東，被放在了最高的序列，重工業大省遼寧則屬于第二高的序列。

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