若經濟增速適度放緩，財政收入和企業利潤的增長亦難以維持高速，是否會導致政府在改善民生時心有余而力不足？
為下一個五年發展定調的《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》，在2011年全國“兩會”上揭盅。
經過多年的高速增長后，經濟結構調整和發展方式的轉變成為未來中國發展的主要任務。“十二五”規劃中，體現了這一點：經濟增長目標如期放緩，資源節約和環境保護力度加大，約束性指標明顯增加，其中包含多項教育、養老、醫療、住房等民生指標。
一個現實的問題是，如果經濟增速適度放緩，政府財政收入增速也將隨之放緩，能否滿足保障民生的需求，值得思量。各項指標尤其是“十一五”期間未能完成目標的三項指標，若要達到目標，還需要政策、體制改革的配合。
調整評價體系
此前的“十一五”規劃（2006年-2010年），已經從經濟增長、經濟結構、人口資源環境、公共服務及人民生活四個方面構建了指標體系。
此次公布的“十二五”規劃綱要草案，指標體系出現變化，將“十一五”規劃中的經濟增長和經濟結構合并為經濟發展，新增科技教育大類，其余兩大類名稱也略作調整，改為資源環境和人民生活。24項分項指標中，預期性指標12項，比“十一五”減少2項；約束性指標12項，增加4項。
“指標還是偏向于增長。”國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣對財新《新世紀》記者表示，“十二五”提出的“經濟結構戰略性調整取得重大進展”“轉變經濟發展方式取得實質性進展”，在指標上沒有太多體現。他舉例稱，需求結構失衡，尤其是投資和消費失衡是中國很核心的問題，此前大家預期的消費率、能源消費總量，并未納入指標體系；產業結構中，“十一五”規劃中強調較多的傳統產業升級、制造業高端發展、自主創新，在“十二五”規劃中有所淡化，重點放在戰略性新興產業上。
“十二五”期間，中國經濟增長的目標是，在明顯提高質量和效益的基礎上年均增長7％，這一增速低于“十一五”期間的7.5％，按2010年價格計算，2015年國內生產總值將達到55.8萬億元。
中國國際金融公司首席經濟學家彭文生認為，“十二五”適當降低全國經濟增長目標，有助于減輕地方政府主觀抬高GDP 的壓力，引導各方面將注意力轉向對經濟增長質量的重視，把力量更多地投入優化結構和提高效益的方向。
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