2011年宏觀經濟政策十大基本取向

控物價成重中之重財政貨幣政策有新意

　　國家信息中心宏觀政策動向課題組

　　2010年，在積極財政政策和適度寬松貨幣政策的護航下，盡管外部環境變幻不定，但國民經濟仍保持了較快發展，全年經濟增幅達到10.3%。2011年，經濟發展面臨的不確定性因素依然比較多，世界經濟復蘇前景不明，宏觀經濟政策取向如何仍是經濟發展的重要變量。隨著中央經濟工作會議以及發展和改革等部門會議的召開，2011年我國宏觀經濟政策取向已浮出水面。

　　一、深層次體制改革開始破局

　　改革有兩種邏輯，一種從問題的表層開始，逐步推向深入；另一種從頂層開始，著力于解決基礎性問題。在中國改革開放的30余年中，多采用第一種改革邏輯，取得了舉世矚目的成就，但也留下了某些“深水區”的硬核問題。

　　已經閉幕的中央經濟工作會議提出加大改革攻堅力度，強調必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，同時要加強改革頂層設計，表明我國將著眼于解決體制機制的根本性問題，將考慮改革方式的調整。中央將開始從體制“頂層”考慮改革的“綱”，構建形成解決問題的長效機制，不再滿足于 “頭疼醫頭，腳痛醫腳”的表象改革。

　　二、短期政策與中長期戰略融合加深

　　2011年宏觀政策的一個顯著特點是，在追求短期目標的同時，宏觀經濟政策與中長期戰略融合加深。

　　所謂中長期發展戰略，就是中央為“十二五”規劃定下的主基調。“十二五”規劃的主基調體現在“一個主題”與“一個主線上”。主題即“科學發展觀”，“主線”即轉變經濟發展方式。強調“科學發展觀”實際上意味著繼續抽緊粗放式擴張得以延續的約束條件，主要是以往所依賴的“三廉價”要素約束，即廉價勞工、廉價土地以及廉價環境。轉變發展方式實際上是一種綜合性轉變，包括了經濟增長動力與市場的轉換。“十二五”時期，經濟結構戰略性調整將作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。一是調整需求結構。建立擴大消費需求的長效機制，調整優化投資結構，處理好擴大內需與穩定外需的關系。二是調整產業結構。堅持把科技進步和創新作為產業結構調整和優化升級的支撐，著力提高自主創新能力；著眼于構建現代產業體系，下大氣力改造提升傳統產業，重點改造提升制造業；培育發展戰略性新興產業，加快形成先導性、支柱性產業，切實提高產業核心競爭力和經濟效益；把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，大力發展生產性服務業和生活性服務業。三是調整要素投入結構。充分發揮我國人力資源豐富的優勢，把人口壓力轉化為人力資源優勢。以節能減排為重點，健全激勵和約束機制，有效控制溫室氣體排放；以提高資源產出效率為目標，加強政策支持，完善法律法規，發展循環經濟；加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力；加快推進資源、能源價格形成機制和環境產權制度改革。四是調整城鄉結構。按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，完善城鎮化布局和形態。以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展。五是調整收入分配結構。合理調整收入分配關系，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。

　　這意味著，即使防通脹的短期宏觀政策，也需始終把改善民生目標置于突出的地位，一方面保持經濟平穩運行，一方面著力改善民生。

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