中央“一號文件”將推行最嚴格水資源管理

如果說土地是很長一段時間來中國經濟發展的重要角色，那么，隨著今年“一號文件”的出臺，水將被上升到與土地同樣的高度。

　　《第一財經日報》近日獲悉，今年“一號文件”名為《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》，按照慣例，將于1月底下發。

　　在該文件中，除了提出要加大水利相關投入外，還著力推出最嚴格的水資源管理制度，并將其定義為推進經濟結構調整、發展方式轉變的一個重要抓手。和土地資源管理一樣，水資源管理也將納入各級政府評估考核體系。

　　另據記者了解，在“一號文件”發布后，國務院將很快出臺《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（下稱《意見》），該《意見》已經經過部委會簽，目前上報國務院待批。《意見》是對最嚴格水資源管理制度在操作層面上的進一步規范和明確。

　　“三條紅線”

　　據悉，“硬起來”是此次文件中使用到的一個詞。顯然，18億畝耕地紅線標志著土地資源管理“硬起來”，今年，水資源也將在“一號文件”出臺后“硬起來”。

　　在“一號文件”中，水被定義為“生命之源，生產之要，生態之基”， 興水利、除水害，事關人類生存、經濟發展、社會進步，是治國安邦的大事。

　　與土地資源只有18億畝“一條紅線”不同，“一號文件”為最嚴格水資源管理制度定義了“三條紅線”——水資源開發利用總量的控制紅線、水效率控制紅線、水功能區限制納污紅線。

　　按照順序，“一號文件”先明確“三條紅線”，然后在后續推出的《意見》以及“十二五”規劃中，提出“紅線”的具體指標。

　　第一條紅線，是建立水資源開發利用的控制紅線，嚴格實行用水總量控制。

　　紅線將明確，到2020年，全國年總用水量控制在6700億立方米。所謂紅線，即是強化剛性手段，對于取水總量已經達到或者超過總量控制指標的地區，暫停審批建設項目的新增用水，對取水總量接近取水許可控制指標的地區，限制審批新增用水。此外，還要完善配套措施，通過嚴格的水資源論證、嚴格實施取水許可和水資源有償使用制度、強化水資源統一調度等來實現全國用水總量控制目標。

　　第二條紅線，是建立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費。

　　據了解，有關部門確定的紅線是，到2015年，全國萬元工業增加值的用水量要比現狀下降30%以上，這是一個約束性指標。此外，全國農業灌溉水的有效利用系數要從0.5提高到0.53以上，該指標原來是預期性、引導性指標，也將成為約束性指標。這兩個指標分別反映了工、農業用水效率。從水量上講，工業和農業用水量占總用水量的90%。

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