2010年經濟分析及2011年建議

２０１０年三季度以來，受各地最低工資標準提高、人民幣升值壓力上升、原材料價格上漲等因素的影響，沿海部分地區出現產業空心化的隱憂。

　　這一現象的發生將對我國東部沿海地區的產業升級和轉移提出迫切要求，也將對中西部內陸地區積極承接產業轉移、加快發展帶來重要機遇。

　　■年終專稿■國家發展改革委國土開發與地區 經濟研究所課題組

　　２０１０年我國區域經濟發展出現的新變化

　　２０１０年特別是第三季度以來，我國地區經濟發展出現了一些重大的情況和變化。這些新情況將對今后一段時期地區經濟發展產生重要影響，需要引起關注和重視。

　　（一）西部開發和東北振興工作會議明確未來的政策導向

　　２０１０年７月５—６日，黨中央、國務院在京召開了西部大開發工作會，會議系統總結了西部大開發１０年取得的巨大成就和豐富經驗，全面分析了國內外形勢和西部大開發面臨的新機遇、新挑戰，研究部署了今后一個時期深入推進西部大開發的各項任務。本次會議明確提出將對煤炭、原油、天然氣等資源稅由從量征收改為從價征收，這意味著６月初實施的針對新疆地區的資源稅改革政策將推廣到西部１２個省份。２０１０年８月１７日，國務院召開振興東北地區等老工業基地領導小組第二次全體會議，聽取國家發展改革委關于振興東北地區等老工業基地進展情況和下一階段工作重點的匯報。明確提出開展東北地區“十二五”規劃、全國老工業基地調整改造專項規劃的研究和編制工作，將對新形勢下東北地區等老工業基地振興產生重要的促進作用。

　　（二）區域規劃的實施出現一些急需解決的問題

　　２０１０年以來，國家批復的區域規劃與２００９年相比明顯減少，區域規劃處于加快推進實施階段。目前，區域規劃實施主要存在以下問題：一是區域政策針對性不明顯。規劃區域的范圍不是以類型區為標準劃分的，而是以行政區為標準劃分的，導致區域政策的針對性不明顯，地區之間的政策大同小異。二是區域生態環境重視程度不夠。從區域規劃實施的情況看，各省市區積極要求將本行政轄區或轄區內一部分上升到國家戰略，主要是解決加快發展的問題，而不是加強生態保護，某種程度上發展與生態環境保護存在一定沖突。三是區域規劃實施的協調機制尚未完善。由于編制主體與實施主體不一致，且又涉及多個實施主體，缺乏有效的監督和評估機制，導致規劃協調實施的難度非常大。

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