２０１０年世界經濟緩慢復蘇。作為火車頭，美國經濟在上年四季度贏得高增長之后，２０１０年一、二季度持續下滑，其中，二季度一度降至１．７％、第三季度也只有２．５％，引發經濟二次探底的顧慮；與此同時，歐洲全年籠罩在主權債務危機的陰影之下；新興經濟體雖然呈現亮色，但面臨的通脹風險越來越大。在外部經濟形勢不明朗的大背景下，中國經濟也充滿不確定性，宏觀經濟下行和上行力量相互交織。在流動性過剩、人民幣升值、房地產市場調控、農產品價格上漲的復雜局面下，政府通過各種調控手段在抑制通脹與保持增長之間艱難尋找平衡。在通脹預期、加息預期、升值預期、流動性過剩預期、貨幣政策緊縮預期等等因素的作用下，投資也經歷了跌宕起伏的一年。
公共投資運行順利
２００８年末，中國政府曾制定了兩年新增４萬億元投資等一攬子計劃應對國際金融危機，其中中央新增投資１．１８萬億元。財政部部長謝旭人在２０１０年１２月２７日舉行的全國財政工作會議上表示，２０１０年以來，中央政府公共投資完成兩年新增１．１８萬億元的目標。這些投資重點用于支持農業農村基礎設施建設、保障性住房、教育和醫療衛生等社會事業以及節能減排、環境保護和自主創新等方面。
“在金融危機的背景下，公共投資對拉動經濟復蘇起了關鍵作用。”商務部研究院研究員金柏松告訴本報記者。２０１０年５月至９月，全國人大常委會特別組成４個調研組對２６個省（區）及直轄市的重大公共投資項目實施情況進行跟蹤調研。人大的調研報告認為，２０１０年公共投資項目總體運行順利，但也存在一些問題，主要是保障房、農田水利的資金仍然投入不足，而教育、衛生等項目地方配套資金未能足額落實的現象比較突出。
數據顯示，截止到２０１０年８月，中央財政年初安排的６９２億元含上年結轉的５０億元和追加安排的１００億元保障性住房建設資金，已全部下達；全國城鎮保障性住房建設項目和各類棚戶區改造項目已開工４１０萬套，占計劃的７０％；農村危房改造已開工６８萬戶，占計劃的５６％。２０１０年衛生項目投資２３６．３億元，較上年增加了１０．３億元。但從投入的力度上來看，衛生事業作為重點民生工程的優先性并未得以體現。教育的投資情況和衛生事業情況差不多，從２００８年第四季度、２００９年和２０１０年的投資計劃來看，教育項目所占資金呈逐年下降趨勢，分別為４．８９％、４．１３％和３．６０％。
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