全國人大常委跟蹤調研“4萬億”民生項目

核心提示：全國人大常委會調研組建議，將深化政府投資體制改革作為“十二五”時期體制改革重點，切實建立起各級政府“責權一致”、“責任與財力相匹配”的投資體制。

　　10月25日，十一屆全國人大常委會第十七次會議拉開帷幕。在上午的第一次全體會議上，石秀詩作了全國人大常委會專題調研組關于部分重大公共投資項目實施情況的跟蹤調研報告。

　　針對應對金融危機而推出的4萬億刺激計劃，2009年，全國人大常委會就部分投資項目的實施情況開展了專題調研，并提出了相應的意見。今年5月－9月間，全國人大常委會組織了四個調研組，開展了跟蹤調研。

　　在調研中，調研組發現在包括保障房建設、教育、衛生等民生項目上，目前還存在著不小的資金缺口。其中，中央財政投入不足是一部分原因，而地方政府缺乏資金配套則是導致“半拉子工程”出現的重要原因。

　　因此，調研報告進一步建議，應從深化政府投資體制改革入手，逐步建立起“各級政府‘責權一致’、‘責任與財力相匹配’的投資體制。

　　“各級政府應該把短期調控政策和長期發展政策有機結合起來，更多地著眼于長效機制建設。”全國人大財政經濟委員會主任委員石秀詩表示。

　　民生工程投入力度還不夠

　　據石秀詩介紹，全國人大常委會組織全國人大財政經濟委員會、教科文衛委員會、農業農村委員會和全國人大常委會預算工作委員會成立4個調研組，分赴全國26個省（區、市），對部分重大公共投資項目實施情況進行跟蹤調研。

　　今年選擇保障性住房建設、教育和衛生等民生工程、技術改造和科技創新以及農田水利建設等4個領域作為本次調研對象，一方面同這幾個領域在民生領域扮演重要角色有關，同時，也因為這幾個領域的投資額度龐大。

　　在赴地方調研過程中，全國人大常委會調研組發現存在一些問題。

　　譬如，對于重大公共投資項目建設，一些地方的決策者只是將其視作“應對國際金融危機、拉動經濟增長的應急之策”，而沒有認識到三農、教育衛生、科技創新和保障性住房建設等是與改善民生、產業升級密切相關的工程，是“長期的社會工程”。

　　以保障房建設為例，有些地方制訂的保障性住房建設規劃，對居民保障需求缺乏準確的調查統計，簡單地根據中央補助資金數額編制建設規劃，造成規劃和實際需求不一致。

　　甚至有的地方為改善城市形象，盲目拆遷，將醫院和學校遷建至尚未開發的地區，影響當地居民看病就醫和子女就學。

　　另一方面，對于這些民生工程，中央財政“切蛋糕”的時候，也存在著投資力度不足的問題。

　　調研報告指出，“從2010年的總體安排來看，用于教育、衛生項目的資金總量并未見明顯增長”。

　　以教育投資為例，統計數據顯示，從2008年四季度、2009年和2010年的投資計劃來看，教育項目所占資金比例逐年下降，分別為4.89％、4.13％和3.60％。

　　盡管中央政府一直在強調加大民生工程的投入力度，也有所舉措，但從目前教育、衛生項目在年度中央預算內投資總盤子的比例看，還遠不能體現教育、衛生事業作為重點民生工程的優先性。

　　“特別是教育、衛生事業過去欠賬多，基礎建設資金供需矛盾很大，更應加大投入力度。”石秀詩表示。

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