政府退出土地一級開發，或釋放萬億市場

國土部的一紙規定，可能將釋放一塊巨大的市場。

　　國土資源部近日發文明確，各地國土資源部門及所屬企事業單位都不得直接從事土地一級市場開發。也就是說，土地一級開發將交由企業來做，政府將承擔“組織者”的角色。

　　根據北京市土地整理儲備中心的數據，去年北京市用于土地儲備的投資超過1000億元，今年還將繼續加碼。對于企業來說，這個市場顯然十分龐大。

　　同時，多位業內人士還打消了市場的擔憂。他們認為，一級開發市場與二級市場越來越獨立，企業參與一級開發，并不會推高地價。

　　北京今年土地儲備投入超千億

　　在土地收入占據地方財政收入大部分的情況下，土地儲備逐漸成為地方政府的重要工作。按照北京市土地整理儲備中心的計劃，今年北京市將投入超過1000億元的資金用于土地儲備，力爭到年底整理出4500公頃的熟地。

　　4500公頃的整理規模，遠超北京市歷年來的供地計劃。有業內人士分析，若算上各地的土地儲備開發規模，將釋放出一個萬億規模的市場。

　　中國房地產學會副會長陳國強向《每日經濟新聞》記者表示，土地一級開發是一個巨大的市場，但在2007年建立土地收儲制度后，往往由政府部門及其附屬企事業單位來操作，企業參與較少。

　　2007年，國土部、財政部和央行聯合印發的《土地儲備管理辦法》，規定土地儲備機構有權對儲備土地進行前期開發、保護、管理、臨時利用及為儲備土地、實施前期開發進行融資等活動。

　　事實上，由于一級開發的利潤偏低，企業的動力并不足。按照北京市的規定，企業用自有資金進行土地一級開發的，規定利潤不超過8%；貸款進行一級開發的，利潤不超過2%。這遠遠低于“倒地”和“建房”的利潤。

　　據了解，企業從事一級開發的目的，多數在于獲得土地使用權，并進一步從事二級開發。但近些年，這兩個市場都在實行招拍掛運作，企業往往達不到這一目的。

　　陳國強表示，與建設保障房類似，盡管利潤偏低，但由于土地一級開發的風險遠低于房地產開發，該市場仍對企業具有很大的吸引力。

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