中國“十二五”難求高增長，資源環境成難題

在中國轉入中低增長期之前，破解資源環境難題、加快發展方式轉變，必須尋得答案。

　　定于10月召開的中共十七屆五中全會，一項重要議程是，研究關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議。知情人士透露，眼下，來自中央政府部門及官方研究機構的一眾人士，正在北京西郊玉泉山集中起草相關文稿。

　　此前，涉及“十二五”規劃的各領域課題研究、調研及部委討論已進行一年有余。

　　關鍵細節尚未揭曉，但新一輪規劃的主基調已浮出水面。8月28日，國家發展和改革委員會副秘書長楊偉民公開表示，“十二五”規劃總的方向就是加快轉變經濟發展方式。

　　此時，中國在過去30年年均達到9%以上的經濟增長。繼續高速增長越來越難以找到他國的先例。增長潛力可能轉向較以往低的水平，而實現經濟結構調整這一愿望，歷經多年仍未達到預期。面對現實，執政黨及決策者需要在有限的時間內找到答案，在經濟增長與資源環境約束間尋求平衡。

　　為未來五年設計一個什么樣的經濟和社會發展指標體系，將是一道最簡明扼要的驗證。

　　指標體系或微調

　　“十一五”規劃從經濟增長、經濟結構、人口資源環境、公共服務及人民生活四個方面構建了指標體系，涵蓋22項可量化的指標，其中，約束性的硬指標8項。未來五年是承繼這一體系，還是另行一套？

　　國務院發展研究中心研究員李善同對本刊記者表示，與“十一五”相比，“十二五”在發展方式轉變思路上應不會有大的變化。“十一五”期間，由于全球金融危機的影響，為了保增長，很多前幾年不能上馬的項目陸續上馬，與規劃的要求相悖。“十二五”期間應該沿著“十一五”確定的既定思路進一步落實完善、實施。

　　山東經濟學院教授李新運告訴本刊記者，“十二五”是全面建設小康社會的攻堅時期，有承前啟后作用，其戰略指導思想與“十一五”一脈相承。他總結，“十一五”集中體現了科學發展觀與構建和諧社會這兩項戰略思想。

　　李新運參與了國家發改委“十二五”規劃前期重大問題研究，承擔的課題是“十二五”經濟社會發展主要指標定量測算。這一課題指標從經濟發展、社會發展、科技教育、人口發展、資源環境五個方面進行設置，二級指標共38項，整體涵蓋“十一五”規劃體系，新增物價指數、基尼系數、糧食產量、進出口額占GDP比重、人均住宅建筑面積、貧困人口數、高新技術產值比重、科技貢獻率、高等教育入學率、大專以上文化人口比重等指標。

　　李新運解釋稱，課題主要是為了給發改委等相關部門決策提供理論和數據的支持，因此指標設置相對較多。

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