一部限制縣級以下政府投資沖動的新規漸行漸近。
據悉，這部名為《政府投資條例》（下稱《條例》）的法規，連續9年被列入國家立法計劃，并于今年1月開始征集意見。7月28日，國家發改委法規司、投資司在內蒙古阿拉善盟聯合召開《條例》修改座談會，有14個省市發改委的相關人員參加，會議重點就“縣級以上地方人民政府投資管理職責分工”進行了討論。
本報記者查閱發現，《條例》第八條對“職責分工”有明文規定：縣級以上人民政府發展改革部門為投資主管部門。而《條例》第二十八條還規定，對于補助地方的點多、面廣、單項資金少的中央預算內投資項目，實行中央下達投資規模計劃，由“省級人民政府投資主管部門”安排具體項目。
“現在看來，收權是未來的一種趨勢。”國家發改委投資研究所原所長張漢亞接受《華夏時報》記者采訪時表示，“縣市級的投資審批權限將會大大縮小，而省級的權限沒有變化。”
有接受采訪的專家表示，就《條例》而言，國家發改委主要是想改變目前多頭管理、多處審批的局面，將政府投資項目的審批權統一交給發改委系統。在被問及《條例》何時出臺時，發改委給出的答復是“爭取在今年年內出臺”。
收縮縣市級審批權
放權容易收權難。
據悉，上述《條例》脫胎于2006年的版本，于去年底被發改委上報至國務院法制辦。但“因多方意見‘分歧很大’而沒有出臺。”張漢亞說。更多的專家也表示，在對項目的權力分配上，地方和中央以及各部委之間難以取得一致。
多年以來，中國對政府投資項目全部實行審批制。根據有關規定，中央投資項目的審批權原則上屬于國家發改委，但是在鐵路、高速公路、水利、環保等工程領域，涉及諸多部委的權限，而且“涉及國家安全、跨區域地方投資項目，也歸國家發改委審批”。
一般來說，地方政府投資項目的審批權主要在地方政府，一些規模較小的政府投資工程甚至可以在縣市得到審批。與國家一樣，在地方，一些項目審批的權限也分散在交通、環保、水利、農業等部門之間。“發改委想借此《條例》的出臺，將這些分散的審批權力納入發改委系統。”張漢亞說。
“在國家層面上，發改委一直都希望將高速公路、鐵路、農林水利等項目的審批權收回，由國家發改委來統一協調審批。”一位接近發改委的專家說，這就是導致《條例》9年未出的一個重要因素，即這些相關部委不妨放棄審批權。
“上收地方省級政府的審批權力是很難的，不然《條例》早就出臺了。”張漢亞認為，《條例》收權還僅僅限于省級以下，不會危及到省級。但可以肯定的是，此次《條例》將取消縣市級和一些地市級政府對政府投資項目的審批權。
“上收審批權是大勢所趨。”多位專家認為，估計還得分步實施，首先收回縣市級的審批權，然后才會收回各部委的審批權。為此，發改委作出了讓步——《條例》允許補助地方的點多、面廣、單項資金少的中央預算內投資項目，“省級人民政府投資主管部門”安排具體項目。
本報記者采訪發現，城市軌道交通審批采取“規劃審批制”，復雜程度非同一般。據介紹，城市軌道交通審批程序是，由城市上報近期規劃；立項后，由中國國際工程咨詢公司提供項目評估書；上報國家發改委進行具體規劃審批；然后由國家環保部進行環境評估，再由發改委和住建部進行會簽；然后上報國務院批準城市軌道建設規劃；在規劃基礎上進行具體建設項目立項，進行可行性研究，最后由國家發改委統一審批建設項目。
“要完成這個過程，一般需要3到5年。”8月26日，北京交通發展研究中心一位專家說，這與公路屬于交通運輸部、鐵路歸鐵道部直接管理不同的是，目前城市軌道交通同時歸屬鐵道部、住建部、交通部、工信部等幾大部委同級管理，缺乏直接的行業主管部門。
不僅如此，審批權在地方一度被濫用。
“5000噸以下水泥投資建設，只需要省級發改委、經委核準審批。”四川發改廳綜合處有關負責人坦言，地方政府都非常積極促成企業來投資。于是在最近兩年，一時間各類水泥投資項目“井噴”式上馬，新線建設你追我趕。
數據顯示，四川人均水泥產能達到2.3噸以上，大大超過全國平均水平，將形成嚴重過剩。一位不愿具名的專家說：“水泥產能嚴重過剩，與地方的審批不無關系。”
轉自：
【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。
延伸閱讀
上半年汽車工業多項經濟指標創新高
