扶持力度加大，工信部促農機工業健康發展

　　在全球金融風暴對實體經濟造成沖擊的不利背景下，我國農機工業依然呈現出春意盎然的喜人局面。這與工業和信息化部積極落實中央“保增長、擴內需、調結構”的各項方針政策分不開；與各項扶持農機工業發展政策的推動，特別是農機購置補貼政策分不開。

　　為支持農機工業發展，貫徹落實農機具購置補貼政策，工信部從加強農機行業管理、保證補貼產品生產供應、加大農機產品質量監管力度、完善操作辦法等方面開展了卓有成效的工作，使農機工業向著健康協調可持續的方向發展。

　　農機補貼效果凸顯

　　作為黨中央、國務院強農惠農政策的一項重要內容，農機購置補貼也是促進我國經濟平穩較快發展的重大舉措。近年來，中央財政不斷加大補貼力度，資金規模由2004年的7000萬元增加到2009年的130億元，6年翻了近8番，補貼范圍已覆蓋全國所有的農牧業縣（場）。3月5日，國務院總理溫家寶在《政府工作報告》中明確指出，增加農機具購置補貼。而此前，財政部發消息，2010年農機購置補貼資金預撥100億元。

　　在農機購置補貼等強農惠農政策的推動下，2009年我國農機行業共完成工業總產值2264.56億元，比上年同期增長21.41%；工業銷售產值共完成2220.02億元，比上年同期增長23.99%。業內人士認為，農機購置補貼在提高我國農業裝備水平、加快農機化發展進程、促進農業穩定發展和農民持續增收等方面發揮了重要作用，也對拉動內需、推動農機工業發展起到了積極作用。

　　在拖拉機等12個農機子行業中，9個行業產銷同比增長，其中，拖拉機制造業完成工業總產值353.27億元，同比增長22.36%，完成銷售產值344.97億元，同比增長20.91%；機械化農業及園藝機具制造業完成工業總產值465.28億元，同比增長38.6%，完成銷售產值452.92億元，同比增長39.56%。

　　在農機補貼政策推動下，2009年全國耕種收綜合機械化水平超過48%，比2003年提高15.5個百分點，主要農作物生產機械化快速推進，小麥基本實現了全程機械化，玉米、油菜機收及水稻機收等薄弱環節機械化取得突破。

　　在農機補貼政策推動下，農業機械得以快速推廣應用，促進了農業生產規模化、標準化、集約化和產業化，提高了土地產出率、勞動生產率和資源利用率，改善了農民生產生活條件，降低了農業生產成本，促進了農業增產和農民增收。

　　農機補貼促進了農機工業和服務業的發展。農業部數據顯示，2004~2008年中央財政共投入69.7億元，帶動地方投入52億元，拉動農民投入購機資金達到373億元，通過補貼購置的各類農機具240萬臺（套）。2009年中央投入130億元拉動地方各級政府和農民投入近700億元。

　　多舉措推動落實

　　工信部自組建以來，深入貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，按照“三定”方案賦予的職責，深入調查研究，加強農機行業管理。

　　由于2009年農機市場啟動早，市場銷售出現了一輪“井噴”行情，多數產品出現了供不應求的局面。為了確保企業及時供貨，2009年4月10日，工信部裝備工業司在北京組織召開了重點農機企業座談會，要求企業統籌考慮、充分整合資源，合理安排生產，提高產出能力，確保補貼機具及時供應，同時要求企業樹立戰略眼光，始終把質量放在第一位，持續生產出質量過硬產品，滿足農民生產需求。

　　在質量監管方面，工信部要求企業在增加補貼產品種類，滿足農民使用需求的同時，確保農機具質量。按照《關于加強工業產品質量工作的指導意見》和2009年質量工作要點的要求，落實“三下鄉”產品的質量保證措施，工信部組織有關單位對補貼農機產品開展了質量監督抽查工作。共計調研企業93家，并形成《拖拉機行業產品質量專題調研報告》和《收獲機械行業產品質量專題調研報告》。

　　記者了解到，結合《裝備制造業調整和振興規劃》的實施，工信部加快農機工業技術改造政策的制訂和項目的實施。工信部已和國家發改委共同制定并下發了《重點產業振興和技術改造專項投資管理辦法》和《產業技術進步和企業技術改造目錄》，大力發展大馬力拖拉機及配套農機具等22類農業裝備。2009年，農機行業技改投入達到27.37億元，其中，中央投入1.26億元，這將大幅度提高農機企業的設計、制造和系統集成能力，有利于企業在搞好新產品研發的同時，進一步提高產品的可靠性。

　　工信部還提出了《新型、大馬力農業裝備及關鍵零部件免稅清單和進口不予免稅的重大技術裝備和產品目錄》，批準了一批享受進口稅收優惠政策的關鍵零部件企業；提出了繼續提高農機產品出口退稅率的建議，并得到支持。涉及農機共73個稅號，基本實現了農機產品出口全額退稅，為振興農機工業發揮了積極作用。

　　按照溫家寶總理的批示精神，工信部會同發改委、財政部等組成農機購機補貼政策調研小組，赴山東、河南、浙江三省，就2004年國家實施農機具購置補貼政策以來的執行情況，對60多家生產企業和20多家經銷商進行了調研，并與財政部等共同起草了上報國務院的調研報告，提出了解決農機補貼執行中存在問題的思路，并向有關部門提出了完善農機補貼實施辦法的建議。

　　通過調研、行業座談會、工作會議等形式，大力宣傳中央“三農”政策的意義，強調農機企業要做工業反哺農業的先鋒，要在服務“三農”中實現自身發展；組織新聞媒體深入行業、企業進行采訪報道，大力宣傳農機企業的重要歷史使命，牢固樹立服務“三農”的意識。

　　另據透露，工信部還配合國家發改委等共同起草了《關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》，并已正式上報國務院。

　　扶持力度進一步加大

　　“農業的根本出路在于機械化”，農業機械則是農業機械化的物質基礎與保障，也是關系國家糧食安全的戰略性產業。新中國成立60年來，特別是改革開放30年來，我國已形成了門類比較齊全，規模相對適應的農業裝備產業技術體系。但還存在著產品技術水平低、品種結構不能適應農業結構調整需要；生產設備陳舊、制造質量不高；生產效率低，行業集中度不高；國際市場占有率低等問題。

　　針對目前我國農機工業存在的問題，工信部裝備工業司有關負責人日前在接受中國工業報記者采訪時表示，工信部將進一步履行農機工業行業管理職能，加快制定農機工業發展規劃、產業政策和行業準入辦法，抓好產品質量管理，建立一個更加健全的農機工業制造體系。

　　一是積極整合現有資金渠道，爭取中央財政支持，從而加大對農機工業技術創新能力建設、科技成果產業化等方面的引導和扶持力度，積極爭取部相關部門的支持，開辟支持農機工業發展的資金渠道，提升企業自主創新能力。

　　二是繼續做好企業技術改造工作。結合農業機械化發展需要，從產品結構調整的要求出發，解決農機工業發展中的薄弱環節，堅持做好支持農機工業技術改造工作。通過必要的政策引導和重點扶持，促進農機產品結構調整，加快新產品研發步伐，提升農機工業制造水平。

　　三是進一步完善法規制度，做好農機產品質量監督檢查。工信部將進一步完善企業質量保證體系，建立農機產品制造質量監督檢查制度；進一步做好購機補貼產品質量保證，建立補貼產品質量舉報制度，加大檢查力度，最大限度保障農機使用者的利益，嚴禁坑農害農事件的發生。

　　四是進一步加大宣傳力度，為企業做好服務工作。對于企業發展中存在的問題，以及農機補貼在執行中發生的新情況，積極與財政部、農業部溝通，促成農機補貼制度的不斷完善。

　　農機購置補貼在提高我國農業裝備水平、加快農機化發展進程等方面發揮了重要作用，也對拉動內需、推動農機工業發展起到了積極作用。

　　工信部、國家發改委等共同起草的《關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》，已正式上報國務院。

　　工信部將進一步履行農機工業行業管理職能，加快制定農機工業發展規劃、產業政策和行業準入辦法，抓好產品質量管理，建立一個更加健全的農機工業制造體系。

　　相關閱讀 　2010年農機購置補貼亮點紛呈

　　農業部、財政部日前聯合印發《2010年農業機械購置補貼實施指導意見》，并于3月1日預撥了第一批補貼資金100億元。綜合看，今年農機補貼有以下幾方面值得期待。

　　補貼機具種類范圍擴大

　　農機補貼由去年的38個小類128個品目，擴大到今年的45個小類180個品目。牧業、林業、抗旱節水及現代農業發展急需的機具也納入補貼范圍。

　　細化資金分配辦法

　　《意見》綜合考慮重點作物關鍵環節機械化推進、裝備結構和區域布局調整需要，以及促進奶業生產機械化、血防疫區“以機代牛”工程實施、汶川地震災區農業生產能力恢復要求等，對各省（區市）及新疆生產建設兵團年度補貼資金規模予以明確。

　　進一步推進信息化管理

　　《意見》要求各地要嚴格補貼產品經銷商由生產企業自主推薦的制度，農民自主選擇經銷商和補貼產品。不得采取不合理政策保護本地區落后生產能力。嚴禁地方保護主義，嚴禁強行向購機農民推薦產品，嚴禁借擴大農業機械購置補貼之機亂漲價。

　　今年將啟用全國農機購置補貼計算機管理系統，逐步建立全國農機購置補貼操作信息管理網絡數據庫，實現網絡化信息化管理。

來源：中國工業報

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