目前，我國城鎮化建設還缺乏長期提供資金的渠道。國家發改委副主任彭森日前表示，要創新城鎮化發展，特別是中小城鎮建設的籌資集資渠道，探索發行城鎮化建設債券。但是，地方政府出于自身利益的考慮，往往超規模進行建設，引發過度負債問題。所以必須要防范債務風險。
城鎮化將迎來新的融資渠道。
3月28日，國家發改委副主任彭森在首屆中國城鎮投資國際高峰論壇上表示，要創新城鎮化發展，特別是中小城鎮建設的籌資集資渠道，探索發行城鎮化建設債券。
目前，我國城鎮化過程中，形成了多元化融資渠道，雖然對城鎮化發展提供了資金保障，但城鎮化建設還缺乏長期提供資金的渠道。
“城鎮化建設債券和以前發行的地方債在本質上沒有多大區別，只不過鎖定用途，城鎮化建設債券專門用于小城鎮建設，基本圍繞城市的基礎設施建設。除了在投向、用途上有區別，本質上還是要靠地方政府的負債來償還。”國家開發銀行評審三局副局長劉興義在接受本報記者采訪時表示。
促進城鎮財權與事權匹配
就在不久前的全國政協十一屆三次會議上，民建中央提交了一份提案，其中就提到，要創新城鎮化建設籌資渠道，發行城鎮化建設債券。
全國人大常委、民建中央副主席、著名經濟學家辜勝阻在接受采訪時表示，創新城鎮化建設籌資機制，發行城鎮化建設債券就是可行的方式之一。
之所以選擇發行債券來推進城鎮化，最直接的原因就在于地方政府入不敷出。
“地方政府財權和事權的不對稱，制約了他們提供公共服務的能力。”當日論壇上，全國政協副主席厲無畏說。
他進一步解釋，我們國家實行所謂等級化的城鎮管理模式，這個行政管理體制是等級化的，所以財政收入是自下而上的上繳，而行政是自下而上的分開，這樣行政級別比較低的城鎮獲取行政資源的能力不夠，同時承擔吸納城鎮人口增長的責任，廣大中小城市和小城鎮的公共服務能力就不足。
厲無畏給出了一組數據，我國2008年財政收入以前比較強的鎮，平均的財政收入5.08億元，但是這些鎮平均財政支出只有2.5億元。“提供的多，但是支出很少，嚴重制約了這個城鎮為居民提供公共服務的能力。這一問題的集中表現，就是基礎設施的發展水平比較滯后。”他說。
彭森也表示，中小城市和小城鎮的基礎設施是有巨大潛力的投資領域，發改委下一步將推進財稅體制和金融體制改革，把對城鎮化的財政投入作為未來經濟刺激計劃的重要方面，積極推進財政體制改革，促進中小城市、小城鎮與上級政府財力與事權的匹配。
“改革開放以來的城鎮化歷程表明，我國城鎮化發展在很大程度上得益于經濟體制的改革，當前轉變發展方式，推進城鎮化的關鍵就是要讓農民從農村走得出去，在城市安得下來。除了戶籍制度的改革以外，還要通過城鎮投融資體制的改革等一系列制度創新來實現。”彭森說。
資金短缺成為制約城鎮有序發展的瓶頸，需要引資改革滿足中小城市和小城鎮發展需要的巨額資金投入。
“從國際經驗來看，包括市政債券在內的債券市場，是城鎮化建設的主要資金來源，因此，要盡快考慮城鎮化建設債券的發展，一方面通過緩解當前城鎮化過程中的資金壓力，把地方政府的短期化行為，逐步引導到從長遠、從幾十年的角度來推進城鎮化，另一方面可以緩解土地財政帶來的土地浪費問題、高房價問題等等。”劉興義說。
防范債務風險
“城鎮化建設債券過去提過，現在中央又提，為什么，擔心地方政府過度負債，實際上它的標準名字叫市政債券，在國外很早就有。”一位熟悉債券的人士告訴記者。
地方政府出于自身利益的考慮，往往超規模進行建設，引發過度負債問題。最近，國務院相關部委正在清理地方財政的負債情況。
繼去年發行2000億元地方債券，今年通過的財政預算中，仍由中央代地方發行2000億元債券。
目前，城鎮化建設債券具體何時推出尚不明了，是否包含在2000億地方債也不得而知，不過，它們都需要地方政府償還。
此前的2月19日，國務院總理溫家寶指出，要盡快出臺制定規范地方融資平臺的措施，防范潛在的財政風險。
我國發行的地方債在制度設計上明確要求，募集的資金用途只能是中央財政投資地方項目的配套工程以及民生項目，不得用于經常性支出。為防止償債風險，將地方債券所募集的資金納入地方財政預算管理，報人民代表大會審核、監督。
劉興義認為，地方政府發債多少算安全，需要有一個核算。“以我們貸款給地方政府為例，首先要考量地方的財力，包括地方每年的GDP增長，每年的財政增長。同時在地方財政預算當中，有兩筆重要的開支，一筆是消費支出，政府運作的辦公費用、工資，另一筆就是建設支出，我們會測算地方財政收入中每年有多少錢要投入建設，我借錢給你，先把一部分設施建起來，留出預算以后再每年還款，這樣就是沒有風險的，財政的負債在可控制范圍內。”他說。
對于地方債，財政部表示將加強管理，包括完備的預算制度、還本付息安排和日常的監測檢查。
劉興義告訴記者，經營城市是具有回報的，政府通過負債的手段，來解決當前經濟的發展，不僅解決了社會進程中經濟發展的需求，同時也解決了政府資金少的課題，并且可以創造效益。
據他介紹，開發銀行現在4萬多億的資產里面，約有四分之一在支持城市發展。
來源：21世紀經濟報道
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