民間投資有望再迎春風。
國務院總理溫家寶24日主持召開國務院常務會議，研究部署進一步鼓勵和引導民間投資健康發展的政策措施。當日會上信息顯示，鼓勵和引導民間投資健康發展的政策措施將集中在四個方面，即擴寬民間投資的范圍、推動民企自主創新、鼓勵民企參與國企改制及清理阻礙民間投資的法律法規，完善民間投資環境。
這意味著，經過近一年的醞釀，輿論所稱的“促進民間投資20條意見”將最終亮相。
擴寬民間投資領域
民資的進與退，始終離不開宏觀政策。
“鼓勵民間投資，首先要進一步擴大民間投資的市場準入范圍。”一位參與該政策制定的官員對本報記者表示。
24日的國務院常委會信息顯示，國家將決心進一步深化傳統壟斷行業和領域改革開放，規范投資準入門檻設置，明確界定政府投資范圍，調整國有經濟布局和結構。
據本報記者從知情人士處獲悉，擴展民間投資的領域，將可能涉及壟斷行業、公用事業、基礎設施、社會事業、金融服務等領域。
“從現狀看，這些領域民間資本進入的空間還不充分。”上述官員分析，決策者們希望在這些領域看到更多社會投資者的身影。
無論從近期促進經濟增長，還是長期調結構的改革目標上看，使民間資本更多進入壟斷行業領域一直是各方呼聲。
“有些領域動作可能比較大，如鐵路，有些是微調，如石油領域。”一位知情人士對記者透露，此番民間投資進入壟斷行業的范圍“有大有小”。
與壟斷行業一樣，公用事業（市政領域）和社會事業（醫療、教育等）的民間資本“切入”也還不夠。因此，此番促進民間投資政策的視角也鎖定在社會事業領域。
民資分羹戰略性新興產業
“如果不從產業政策上體現，促進民間投資會落入表面口號。”上述知情人士表示，由國家發改委牽頭制定的促進民間投資措施，還屬于指導性意見，如果不陷入“非公36條”窠臼，最終還要看相關配套政策。
據本報記者了解，國家發改委從去年開始，就一直醞釀修訂《政府核準的投資項目目錄》，即重新調整《政府核準的投資項目目錄2004年》的內容，縮減政府核準范圍，下放核準權限。但相關政策一直未出臺。
“等待經濟形勢明朗。”該知情人士分析，09年下半年，發展戰略性新興產業思路逐漸清晰，產業政策調整將和促進民間投資政策對接。
據本報記者獲悉，決策者們希望通過新政，再次激活民間投資，還將在減少行政許可事項、改進金融服務、減輕稅費負擔、加強政策和信息指導等若干方面做出新的安排。
相比2005年出臺的“非公36條”，此次促進民間投資有多少“含金量”？核心提示：擴展民間投資領域，將可能涉及壟斷行業、公用事業、基礎設置、社會事業和金融服務等。部分壟斷領域動作可能較大，如鐵路，有些是微調，如石油。專家稱，真正啟動民間投資還有賴于多層面的體制改革。
“2005年后，中國經濟形勢好，宏觀調控目標是抑制經濟過熱。”國家發改委投資研究所研究員張漢亞對記者分析，“這次激活民間投資是保增長的可持續性舉措，可能動力更大些。”
據本報記者了解，和“非公36條”一樣，此次由國家發改委牽頭制定的促進民間投資的新政，仍屬于指導性文件，業界期待的可操作性政策，有待相關部門進一步制定，如央行銀監會制定金融、財政部制定稅費減免、工信部制定促進中小企業發展、住建部制定促進民間資本進入市政等政策。
“民資進入非傳統領域如壟斷行業、市政、教育醫療文化等領域，非短期能夠實行。這些領域不僅僅是簡單的市場準入問題，還涉及到事業單位改革、社會體制改革，每個領域的體制改革都是大命題。”一位上述參與政策調研的專家表示，真正啟動民間投資還有賴于多層面的體制改革。
來源：21世紀網-《21世紀經濟報道》
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