國務院辦公廳日前發布《關于創新管理優化服務培育壯大經濟發展新動能加快新舊動能接續轉換的意見》以下簡稱《意見》。國家發改委新聞發言人趙辰昕2月15日指出，發改委正在牽頭制定《意見》的各部門年度分工落實計劃，督促文件的貫徹落實。
“同時也在對各部門、地方針對培育壯大經濟發展新動能、促進新舊動能接續轉換的好經驗、好做法進行匯總和整理。”他在當日的國家發改委新聞例行發布會上說。
《意見》提出要優化對新興經濟領域市場主體的審批服務。優先對新業態實行“證照分離”改革試點。在工商登記中推進“多證合一”，取消不必要的行業門檻限制，消除隱性壁壘，切實解決“準入不準營”問題。
21世紀經濟報道了解到，很多新興產業主體出現無證經營的情況。比如一些互聯網訂餐商家沒有《食品經營許可證》，有些因此被查處下線。
國務院總理李克強在今年1月指出，要適應新動能加速成長的需要，探索包容創新的審慎監管制度，對新產業新業態采取既具彈性又有規范的管理措施。“‘審慎’兩個字，意味著監管必須要有規范，同時也要有一定的靈活度。要監管，但不能‘管死’。”李克強說。
發改委將促進新經濟政策落地
《意見》提出，要加速法規政策標準動態調整。探索包容創新的審慎監管制度，在新興經濟領域貫徹更加包容和鼓勵創新的治理理念，構建多方參與的治理體系。
國家發改委新聞發言人趙辰昕指出，《意見》不僅突出對新動能的培育，也提出要積極運用新動能改造提升傳統動能，強化向實體經濟聚力發力的意識。
依托“中國制造2025”、“互聯網+”等推動傳統產業邁向中高端，促進實體經濟升級，使傳統產業在與新動能融合中形成更加適應市場需求的新技術、新業態、新模式，提升產品和服務價值鏈，煥發新活力。
“加快新舊動能平穩接續、協同發力，促進覆蓋一二三產業的實體經濟蓬勃發展。”他說。
21世紀經濟報道注意到，《意見》對一些行業“點了名”。《意見》強調，要根據教育培訓、健康醫療、交通出行等領域新業態的特征，調整優化準入標準，創新監管方式，鼓勵商業模式創新。
對此，中國社科院工業經濟研究所研究員郭朝先認為，信息技術在發展，傳統產業加上信息化是過去的思路。現在我們利用“互聯網+”，是用信息技術加上這些產業。這是一種新的發展趨勢，這種趨勢某種程度上是勢不可擋的。
他認為，這些新的東西出現了，但要有一個認識、接納、社會管理和行政管理都跟上的過程。還有一個很重要的問題是利益沖突，這個行業運行了這么多年，突然來了一個可能對傳統主體產生顛覆性作用的東西。作為政府，這個阻力是不得不考慮的。
“對于這個問題來說，第一，這些產業作為新生事物，可以說是勢不可擋。第二，我們需要更好地研究、鑒別、認識這些產業，從而實現更科學的管理。”他說。
清理制約新產業發展的規定
針對目前很多新業態、新行業發展遠遠超出了目前政策和規章的情況，《意見》提出，要對新業態實行“證照分離”改革試點。在工商登記中推進“多證合一”，取消不必要的行業門檻限制，消除隱性壁壘，切實解決“準入不準營”問題。
《意見》提出，全面應用全國投資項目在線審批監管平臺。研究推廣對不需要新增建設用地的技術改造升級項目實行承諾備案管理制度。
21世紀經濟報道了解到，很多互聯網相關的新興行業，出現了需要先辦許可證，再辦執照，但是有時可能需要先辦執照，再辦許可證的情況，出現矛盾。但是很多產業技術和市場更新太快，企業等不及。
一些地方主管部門設置的準入條件，可能導致產業發展很慢，比如網約車在很多城市要求司機有本地戶籍。
東南大學法學院副教授顧大松認為，“網約車是新事物，可以控制網約車的數量，為傳統出租車轉型預留空間。但要靠網約車司機身份來控制一個城市的人口是不現實的，起碼要和人口政策進行協調。”
他指出，不管是中央還是地方都有一個審慎監管的態度。“就是給一個成長的空間，另外就是像李克強總理說的，在監管中發現問題在哪里。”他說。
《意見》對很多不適應發展的法律法規提出了修改的要求。比如要強化“立改廢”協調，抓緊修改、廢止阻礙新產業新業態發展的規定。各主管部門要對制約新產業新業態發展的規定進行清理，及時提出修改、廢止或暫時停止實施法律、行政法規的具體建議方案和理由，按程序報批后實施。
中國社科院工業所研究員余暉認為，“互聯網開藥功能是可以有的，比如可以讓有行醫資格的醫生開藥。對網約車或者互聯網看病這方面的需求是存在的，這種服務對居民的生活是可以起到改善作用的。”
他認為，針對如何促進新業態發展應該有公共的討論平臺，“政府官員、律師、學者都可以加入討論，來一起研究如何發展，進而促進行業發展”。
郭朝先認為，應當允許新生事物發展。在這方面政府需要保持中立的態度，政府是競爭秩序的維護者，不能被傳統產業利益所綁架。
他還認為，新產業帶來的新的問題也需要逐步解決，具體應堅持問題導向，解決消費者關心的問題。
轉自：21世紀經濟報道
【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。
延伸閱讀
上半年汽車工業多項經濟指標創新高
