征地制度和經營性建設用地入市改革推廣到33個縣

　　今年中央一號文件要求深入推進農業供給側結構性改革，農業供給側改革被認為包括結構性調整和改革兩部分，其中農村土地制度是一項具有基石意義的制度。

　　在2月6日上午舉行的國務院新聞辦新聞發布會上，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任唐仁健，中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊解讀了《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》有關情況，并答記者問。

　　唐仁健指出：我們一直以來對農村土地制度改革非常慎重。但是任何制度隨著經濟社會的發展，都有一個與時俱進的問題。也是基于這樣一個考慮，根據各地試點的探索，今年的中央一號文件在有關土地制度方面，應該說也是有一些推進。主要有幾點：

　　征地制度和經營性建設用地入市改革推廣到33個縣

　　第一，所謂“三塊地”的試點試驗。就是土地征收制度、集體經營性建設用地入市，還有一個宅基地制度改革的試點試驗。

　　唐仁健介紹，從去年開始，中央已經安排在全國33個縣進行試點，今年還要試點一年，到今年年底準備進行評估總結驗收，在此基礎上再進行修法。但是去年征地制度、宅基地制度、建設用地入市三項推行的面還不夠寬，征地制度只在3個縣，經營性建設用地只在15個縣，宅基地在15個縣。今年在這項試點上，中央一號文件提的要求是統籌協調推進，這六個字的意思是要把征地制度和經營性建設用地入市這兩項推廣到33個縣，面擴開了。

　　可以多渠道籌集資金用于宅基地退出補償

　　第二，關于“三權”，農民土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權，這三權對進城農民來講，怎么維護。五中全會提出依法自愿有償轉讓。怎么依法自愿有償轉讓？

　　唐仁健介紹：關于“有償”，在前期一號文件政策調研制定過程中，地方反映，有償的資金從哪里來，感覺非常困惑。因此，這次中央一號文件講了，可以多渠道籌集資金，按規定的用途用于集體對進城落戶農民自愿退出承包地、宅基地進行補償，這也是根據地方的實踐、基層的要求作出的與時俱進的規定。

　　重點支持鄉村休閑旅游養老等產業和農村三產融合

　　第三，為了探索賦予農戶更加完整的宅基地用益物權，適度地盤活利用空閑的農房及宅基地。今年中央一號文件要求，要認真總結農村宅基地制度改革試點經驗，在充分保障農戶宅基地用益物權，防止外部資本侵占控制的前提下，落實宅基地集體所有權，維護農戶依法取得的宅基地占有和使用權，探索農村集體組織以出租合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地，增加農民的財產性收入。

　　唐仁健介紹：這個規定非常重要，在宅基地的盤活利用上，有了一些新的考慮和推進措施。同時還提出了在控制農村建設用地總量，不占用永久基本農田的前提下，盤活農村存量的建設用地，主要是針對新產業新業態的發展，采取入股聯營等方式，可以用于這些產業的發展。

　　中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊指出，今年中央一號文件在支持返鄉下鄉創業和新產業新業態發展方面，內容寫得很足，份量占得很重，政策含金量也比較高，尤其是在用地政策、金融服務和人員培訓等方面。

　　韓俊指出，比如在農村新產業新業態用地方面，文件提出，要完善新增建設用地的保障機制，將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例，用于支持農村新產業新業態的發展，這是一個含金量很高的政策。

　　比如文件提出，允許通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地，通過入股、聯營等方式，重點支持鄉村休閑旅游養老等產業和農村三產融合的發展。文件也明確規定，這些村莊整治、宅基地整理節約出來的建設用地，嚴禁違規違法開發房地產或建私人會所。

　　轉自：21世紀經濟報道

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