隨著營改增等減稅政策效應持續顯現，11月全國財政收入增速放緩。根據財政部12月13日公布的數據顯示，11月，全國一般公共預算收入11491億元，同比增長3.1%，低于10月份5.9%的增速，季調后環比下降0.5%，增速也出現回落；收入增速放緩的同時，支出則出現了上升的趨勢。11月份數據顯示，全國一般公共預算支出18064億元，同比增長12.2%。前11個月累計，全國財政收入同比增長5.7%，為年初預算的94.3%。
“在實施減稅政策的背景下，當前的收入增速反映出財政運行情況較為平穩。從目前來看，完成今年的預算收入目標沒有問題。”中國財政科學研究院副院長白景明說。
財政擴張力度顯現
今年財政收支運行較為平穩，預計明年財政收支運行將會保持平穩態勢。
從主要收入項目來看，營改增的減稅效應進一步顯現。11月份，國內增值稅3787億元，同比增長46.4%；營業稅45億元，主要為清理補繳的尾款，同比下降96.6%。“全面推開營改增試點后，原營業稅納稅人改繳增值稅體現增值稅增收、營業稅減收。”財政部國庫司有關負責人表示。
數據顯示，11月，進口貨物增值稅、消費稅1276億元，同比增長20.7%；關稅248億元，同比增長22%。
“進口環節稅收達到今年以來最高增幅，主要受部分大宗商品進口價格回升帶動一般貿易進口增長以及本月同比多1個工作日等影響。”該負責人稱。
盡管稅收增速回落，但非稅收入的增長有所加快。數據顯示，11月稅收同比下降2.5%，較上個月同比7.2%回落；其中增值稅和營業稅合計同比下降1.7%，比上個月同比5.5%下降。11月非稅收入同比增長24%，比10月份同比-0.5%大幅加快，主要是金融機構等專項上繳利潤增長。
此外，部分稅收維持較快增長體現了消費的活躍。其中，11月個人所得稅同比增長22.1%；由于二手房交易活躍，財產轉讓所得稅同比增長53.6%。汽車銷量保持快速增長，車輛購置稅同比增長28.8%。受進口回升帶動，進口貨物增值稅、消費稅同比增長20.7%，關稅同比增長22%。
值得注意的是，財政支出增速出現了大幅回升。11月，全國一般公共預算支出同比增長12.2%，比10月份同比-12.5%大幅回升。中金公司分析員劉鎏在接受中國商報記者采訪時表示，“盡管基數下降有一定影響，但季調后環比增長24%，也大幅回升。”
從分項看，社會保障和就業、城鄉社區事務增長較快，11月分別同比增長54.7%和43.7%。10月和11月累計財政支出同比增長1.1%，仍然比三季度同比增速7.9%大幅下滑。由于前三季度財政支出進度較快，四季度以來財政支出增速總體放緩。
另外，財政赤字比去年同期擴大1591億元，體現了積極財政政策的擴張力度。“與10月份實現3541億元盈余相比，11月財政擴張力度加大。今年1~11月累計實現財政赤字17589億元，按照全年預算，12月還剩下5926億元空間，大幅低于去年12月13263億元的財政赤字水平。”劉鎏告訴中國商報記者，即使年內盤活部分存量資金，12月份財政支出增速仍然面臨下行壓力。
在分析人士看來，民生領域是財政支出的重點方向：數據顯示，前11個月累計，教育支出增長13.3%；醫療衛生與計劃生育支出增長18.9%；社會保障和就業支出增長16%；城鄉社區支出增長29.6%。
“前11個月的支出進度較快，反映出積極的財政政策落到了實處，民生等重點領域得到有效保障；同時還體現出財政預算管理水平有所上升。”財政部財政科學研究所副所長白景明如是說。
此外，土地出讓收入繼續增長，顯示出房地產業依舊蓬勃。1~11月國有土地使用權出讓收入同比增長19.1%，比1~10月累計增速15.2%加快，11月當月同比增長48.9%，增速也比10月份的24.3%提升。
盡管9月底以來一二線城市開始實施房地產調控政策，土地交易仍然活躍。統計局公布的數據顯示，11月份房地產開發企業土地成交價款同比增長64.8%。土地出讓收入帶動政府性基金收入加快，11月同比增長40.7%。
中金公司判斷，我國經濟自主增長動能有所恢復。11月份工業生產和消費增速加快，外需出現回暖跡象，國內通脹進一步上升。隨著實際利率下降和企業盈利改善，經濟自主增長動能有所恢復。盡管12月面臨財政支出下滑，預計經濟增長仍將保持平穩。
針對全年的財政運行情況，財政部財政科學研究所副所長白景明表示，從整體來看，今年財政收支運行較為平穩，積極財政政策持續加力增效。“預計明年財政收支運行將會保持平穩態勢，財政政策將繼續積極。”
降低企業稅收壓力
2016年，僅營改增帶來的減稅就超過5000億元。明年要按照政府過緊日子、更多為企業發展減負的要求，繼續大力實施減稅降費政策。
盡管財政擴張力度上升明顯，但在經濟學家們看來，明年積極的財政政策的最大發力空間，仍然是要真正給企業降低成本。
對于中小企業來說，稅負壓力仍然是擺在面前的一座大山，盡管營改增等減稅政策效應持續顯現，但對于創新型、科技型企業來說，負擔反而更重了，因為這類企業主要競爭力就是創新，但對創新所產生增值的這部分征收17%的稅顯然不太合理。自營改增以來，一些創新型、知識產權型的企業開始裁員以應對稅收壓力。
某科技型企業CEO何先生在接受中國商報記者采訪時表示，“營改增”應該對企業創新給予更大優惠政策支持，尤其是對中小微企業的創新，在稅收政策上給予更大力度、更加精準的支持。
在他看來，創新是要付出高額成本的，創新不但需要承受失敗的打擊，而且需要真金白銀的大量投入。也正因此，許多企業明知創新的極端重要性，但受制于思維固化和資金不足等因素，不得不將創新放在次要地位。于是，只能為人做嫁衣，在貼牌生產的低利潤下艱難生存，市場稍有風吹草動，就會遭受打擊。
一些青年創業者在接受中國商報記者采訪時就表示，增值稅其實并沒有考慮到技術進步所產生的巨大增值本應該是對創新企業和個人的獎賞，而不是以稅收的形式一刀切式地收取。
此外，一些專家認為，明年財政政策發力空間依然很大，應該騰出這部分空間多為企業發展減負。中國社科院財經戰略研究院院長高培勇表示，2016年，僅營改增帶來的減稅就超過5000億元。年中，中央政治局會議提出降低宏觀稅負；11月底的國務院常務會議也明確明年要按照政府過緊日子、更多為企業發展減負的要求，繼續大力實施減稅降費政策。
“政府要把立足點放在降低企業的交易成本、制度成本和稅費成本上。”高培勇認為，在供給側結構性改革框架下，必須讓各種宏觀經濟政策的落腳點既落在需求側，更落在供給側；既有利于逆周期調節，又有利于推動經濟結構調整。
“如果按原來的思維慣式，財政政策很大程度上已走到盡頭。比如減稅與增赤字一直如同孿生兄弟般被捆綁在一起，只要涉及總量性減稅，增加財政赤字幾乎是減稅的唯一歸宿。但如今為擴大需求，我國財政赤字已經上升到占GDP的3%，而且按全口徑計算實際赤字率更高。”高培勇認為，用擴大赤字增發國債的辦法支撐政府減稅降費，無異于過去以擴大需求、刺激需求為主要導向的宏觀經濟政策操作，絕不是著眼于供給側結構性改革的減稅降費措施。同時，單純以增赤字辦法為減稅“埋單”，不僅減稅本身難以持續，而且還蘊含著財政風險。
高培勇建議：“在供給側發力給企業減稅降費，應走出減稅必然捆綁增赤的慣性思維，將減稅與財政風險通盤考慮，歸宿最終落在削減政府支出上，牢牢守住不發生財政風險的底線，這才是推進供給側結構性改革的周全之策。”
“當前，盡管仍須保持宏觀政策的穩定，仍要以適當增加必要的財政支出和政府投資為條件實施穩增長和擴內需，但絕不意味著沒有削減政府支出的空間。”高培勇認為，自從實行“八項規定”以來，公務消費等方面的支出規模得到了極大壓縮，但有些削減是相關部門各項支出之間此增彼減的結構性調整，未來有必要削減相關部門和單位的預算支出“基數”。
當前，高達數萬億元的財政性存款、更大規模的機關團體存款等也有壓縮空間。而現實中一些單位部門花錢大手大腳、鋪張浪費的現象有之，為花錢而花錢的現象也有之，經過甄別、篩選、清理，其中的相當部分也可作削減預算支出“基數”處理。
“本著精打細算、須過‘緊日子’‘苦日子’的精神，實現減稅與政府支出的同步削減并非沒有可能。”高培勇表示，供給側結構性改革背景下的減稅，應當也必須走出一條不同于以往減稅的新路子來。（本報記者白琳）
轉自：中國商報
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