在經濟發展新常態下，實現新舊動力轉換是保持經濟平穩健康發展的關鍵。以人為核心的新型城鎮化，能夠從供需兩側同時發力，促進經濟發展方式轉變，全面提高經濟發展質量和效益，為新常態下的中國經濟發展注入強大的新動力。
促進消費和投資需求增長。消費和投資需求增長，是城鎮化拉動經濟增長的主要力量來源。由于城鄉生產生活方式不同，城市的基礎設施密度遠遠高于農村，加之我國城鎮與農村的人均消費水平存在較大差距，城鎮人口的增加必然帶來消費需求的擴大和基礎設施、公共服務設施、住房等生活設施投資需求的增加。在傳統城鎮化模式下，農業轉移人口難以在城鎮落戶定居，這抑制了消費需求，也制約了投資需求的擴大，因而所能激發的增長動力有限。黨的十八大以來，我國大力推進以人為核心的新型城鎮化，重物輕人的傳統城鎮化特征明顯改變，圍繞人的需求開展的棚戶區改造、城市軌道交通建設等加快推進，拓展了新的內需空間，激發了新的增長動力，有力支撐了經濟平穩健康發展。
提升人力資本，優化資源配置。以人為核心的新型城鎮化鼓勵農業轉移人口在城鎮落戶定居，改變了大量勞動力在城鄉間鐘擺式往復流動的就業模式，既有利于滿足企業穩定用工的需求，又能顯著優化勞動力和其他生產要素的配置，為實現規模經濟和范圍經濟創造條件。從長期看，新型城鎮化還能加快人力資本提升步伐，為經濟長期發展提供有效支撐。
通過提高社會資源密度促進創新。創新及技術進步是經濟增長的重要動力源泉。城市群、國際大都市等正是基于其多樣化、高密度的人口和現代化的基礎設施系統，顯著提高了社會資源密度，才成為創新的主要發源地和支撐經濟發展的關鍵區域。新型城鎮化把人的需求放在首要位置，圍繞人的需求配置社會公共資源、基礎設施系統、信息和資本等，能夠營造更好的創新生態環境，激發創新活力，促進創新行動。
當前，新型城鎮化正在加快推進，取得了良好成效。但是，受傳統思維慣性和體制機制束縛，新型城鎮化蘊藏的新動力還沒有充分釋放出來。當務之急是徹底改變重物輕人的傳統城鎮化觀念和做法，以促進農業轉移人口進城落戶為切入點，加快推進以人為核心的新型城鎮化。一方面，放松對農業戶籍人口進入城鎮的限制，大力推進基本公共服務均等化，消除附著在城鄉二元戶籍之上的差別化待遇，縮小城鄉戶籍的實質性差異。另一方面，降低農村轉移人口進城落戶的門檻，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，逐步放寬大中城市落戶條件。
促進農業轉移人口進城落戶，需要深入研究他們的實際需求，圍繞關鍵問題提出解決方案。一是解決城鎮戶籍供需空間錯配問題，化解大城市和特大城市“想落不能落”、中小城市和小城鎮“能落不想落”的矛盾。二是緊扣住房保障和子女義務教育兩大焦點，建立租售并舉、以租為主的住房保障體系，適當加大中央財政在義務教育、基本養老、基本醫療等基本公共服務方面的支出責任，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。三是建立健全農業轉移人口與建設用地、建設資金、轉移支付“三掛鉤”機制，鼓勵城市吸納農業轉移人口落戶定居；維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，增強農業轉移人口進城落戶意愿。（作者為國家發展改革委宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所所長）
轉自：人民日報
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