消費生產雙增 多部委力推“能源體制革命”

　　盡管與《行動計劃》有關的文件細則并未隨著發布會同時公布，但從此次公布的情況來看，要求明顯更加細致，而且也對任務完成的時間有具體的規定。

　　7月21日，國家能源局召開新聞發布會，會上除了介紹上半年中國的能源形勢以外，還公布了《能源革命行動計劃》，并對此前發布的《加快推進天然氣利用的意見》進行解讀。

　　今年上半年，能源消費總體回暖，主要能源品類的消費量均出現不同程度的增加；其次，能源結構進一步優化，煤炭的消費比例進一步減少，相應清潔能源的消費比重提高。

　　能源供給不斷改善。今年上半年的煤炭去產能任務已經完成全年的74%，而上半年煤炭采選業和油氣開采業投資出現增長，能源行業的各個產業鏈上，也出現了一些利潤分化的情況。但從供需結構方面看，上半年能源供給整體仍顯寬松。

　　能源局發展規劃司副司長李福龍表示，綜合考慮宏觀經濟走勢和去年同期基數較高等因素，預計下半年，能源消費還將總體保持增長態勢，同時清潔能源的比重還將上升，而能源供應則會持續保持平穩有序。

　　“作為特殊的商品，能源的性質與其他商品不一樣，消費的增長和生產的穩定增加是相輔相成的，”中國石油大學董秀成教授告訴21世紀經濟報道記者，“預計下半年還是會保持上半年的趨勢，不會發生特別大的波動。”

　　消費生產雙增

　　從能源局公布的數據中，可以明顯看出上半年的能源消費形勢有多個特點。

　　分品種看，煤炭、石油需求平穩，天然氣需求增長較快，電力繼續保持增長。其中，值得注意的一方面是煤炭的消費由負增長轉為正增長，一方面得益于去年整體調整后煤炭市場的穩定，另一方面也得益于國家不斷深化的產能調整政策。

　　最為出眾的則是天然氣市場的爆發式增長，上半年，天然氣消費量約為1140億立方米左右，同比增長約11.7%，城市燃氣、工業燃料、發電用氣均保持較快增長。

　　這也是自2014年以來中國的天然氣消費首次在半年階段中出現雙位數的增長。

　　“考慮到上半年并非傳統天然氣消費的旺季，很有可能在今年下半年出現更高幅度的增長，今年天然氣市場有望迎來一個井噴，”一位關注天然氣市場的分析人士告訴21世紀經濟報道記者。

　　去年以來，國家陸續在天然氣管輸定價、管網公開并鼓勵第三方使用等方面做出大幅度的改革，這樣的改革舉措盡管可能無法很快表現在天然氣消費量的提升上，但依然可以給市場打入一針強心劑。

　　而近期對頁巖氣探礦權出讓制度的開拓、一系列能源體制改革措施的深化，和對天然氣消費本身的鼓勵政策正在陸續落實，再加上油價的相對穩定，今年內天然氣保持持續增長的可能性較高。

　　在天然氣消費劇增、煤炭消費由負轉正的情況下，中國的能源消費結構也出現了良性的變化。上半年，煤炭消費比重大約為59.8%，比去年同期下降0.6個百分點。清潔能源消費比重提高，天然氣和非化石能源消費比重合計為20%，比去年底提高0.3個百分點。

　　同時，能源的供給情況不斷改善，全國煤炭退出產能已完成今年全年任務的74%。在能源消費形勢的逐步恢復下，煤炭和石油的上游投資也有一定程度的增加，上半年，煤炭采選業和油氣開采業投資同比分別增長0.2%和6.4%。

　　而在中國所有的能源類行業中，利潤也出現了較明顯的分化，1-5月，全國煤炭開采洗選業盈利1233億元，企業經營效益改善，煤電行業因成本上漲出現虧損。國內油氣開采業前5個月盈利213億元，煉化行業盈利937億元。

　　“從各方面看，年內依然會保持上游投資的態勢，”一位石油央企的人士告訴21世紀經濟報道記者，“去年年底已經定下了投資的目標，目前就是按照計劃逐步完成。”

　　深度解讀兩大文件

　　國家能源局法制和體制改革司司長梁昌新在發布會上表示，近日國家發展改革委、國家能源局積極構建能源革命框架體系，近日聯合印發《能源體制革命行動計劃》。

　　在中共中央、國務院此前印發的一系列能源體制改革意見的框架下，此次發布的《行動計劃》，明確了我國能源體制革命的戰略背景、戰略思路、戰略任務，并提出十大重點行動。

　　其中，共有四大類的主要任務：一是構建有效競爭的能源市場結構和市場體系；二是形成主要由市場決定能源價格的機制；三是創新能源科學管理模式；四是建立健全能源法治體系。而在這四大類下，又分別列出了14項具體的任務列表。

　　盡管與《行動計劃》有關的文件細則并未隨著發布會同時公布，但從此次公布的情況來看，要求明顯更加細致，而且也對任務完成的時間有具體的規定。

　　梁昌新表示，為抓好《行動計劃》任務落實，有關部門明確了第一階段(2017-2018年)十大重點行動。其中，有關電力、煤炭、石油天然氣、核電、可再生能源的體制改革赫然在列。

　　而另一項文件《加快推進天然氣利用的意見》則發布于不久前，明確要求解決發展定位不明確、體制機制不完善、鼓勵政策不配套、基礎設施存在短板等諸多問題。

　　在意見中，明確要求逐步將天然氣培育成為我國現代清潔能源體系的主體能源之一。到2020年，天然氣在一次能源消費結構中的占比力爭達到10%左右，地下儲氣庫形成有效工作氣量148億立方米。

　　這就意味著目前天然氣在中國的市場未來增量非常巨大，而由十三個部委聯合下發的關于天然氣利用的促進意見，在相關政策領域中還是第一次。

　　意見提出要進行對包括天然氣體制改革綜合試點或專項試點、LNG接收站第三方開放試點、價格市場化改革試點等，而等待試點成熟后，或將推向全國市場，同時加強監管，強化環境保護的硬約束。

　　“無論如何，對天然氣的促進政策將會對這個市場產生非常積極正面的影響，無論是管道天然氣還是未來大有可為的LNG方面，都將出現非常多的市場機遇。”一位天然氣從業者告訴21世紀經濟報道記者。

　　轉自：21世紀經濟報道

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