據媒體報道，明樹數據的一份報告，民營企業中標PPP項目總投資規模占已落地PPP項目總投資規模從2015年12月的35.5%下滑到了今年7月份的24.77%；民營企業中標PPP項目個數占已落地PPP項目總數的比例從2015年12月的55.75%下滑到了今年7月的47.62%。
（資料圖片 來源于網絡） PPP創新是擴大民間投資的重要方式，“雙降”問題一定程度上顯示了，當前在民營投資領域仍存在不少瓶頸性因素。不久前，國務院辦公廳印發《關于進一步激發民間有效投資活力促進經濟持續健康發展的指導意見》(本文以下稱《意見》)，對于這些瓶頸性問題開出藥方，從收費標準、融資支持、項目開放、政策環境等十大方面加大支持，鼓勵民間資本積極參與PPP項目。而要用好這些藥方，需要地方政府結合本地實際和項目需要，營造良好的政策條件和市場環境，真正拓展民營資本參與PPP的落地空間。
PPP模式構建的是中長期合作關系，周期長達二三十年，合作各方的信心與信任是基石。“合理回報”是影響民營資本參與PPP項目的關鍵因素，“建立PPP項目合理回報機制”也是此次《意見》的主要舉措之一。“合理回報機制”需要地方政府發起PPP項目時加強可行性論證的科學性和規范性，項目收益論證不能太“任性”，避免盲目性和隨意性。除此之外，推動PPP項目資產證券化、創新融資方式、提升融資能力等金融創新，也有助于通過市場化方式建立更合理回報機制。
7月28日召開的國務院常務會議聽取了發改委促進民間投資專題匯報，并對后續工作做出了部署，概括起來為四件事，即“精簡手續、引導方向、授信評級、守信履約”。這也是地方政府推廣PPP應該遵循的四條指導原則。“守信履約”是雙方建立長期信任關系的基本要求，是對地方政府、民營企業、金融機構等PPP項目參與各方的共同要求。當前環境下，地方政府的信用信任包括政務誠信、地方債務管理等。
根據財政部PPP中心的最新統計，截至2017年6月末，按照財政部相關要求審核入庫的PPP項目有13554個，總投資將達16.4萬億。PPP模式的萬億級“圖景”很容易讓地方部門形成認知誤區，青睞于大型國企、上市企業和明星企業，不自覺地產生對于民營資本尤其本地民營企業的排斥心理。
對于PPP項目，不能簡單以規模為上，而要與地方實際需要和發展戰略相匹配，縣域項目尤其應如此。因此，地方政府推動PPP項目落地時，要特別重視凝聚和聯結民營企業與社會資本的機制創新，拓展本地民營企業特別是專業能力和創新能力強的中小企業的參與途徑和空間，如《意見》中提出的，“鼓勵民間資本采取混合所有制、設立基金、組建聯合體等多種方式，參與投資規模較大的PPP項目”。
自2014年以來，全國性PPP項目已經覆蓋全國31個省級地區和19個行業領域，成為拉動民營資本投資和地方經濟社會發展的重要推動力。其中，在中西部地區，PPP模式已經開始深入推進到扶貧攻堅、美麗鄉村等經濟社會發展的薄弱環節和重點領域中。在這些地區和領域推動PPP項目落地，就極其考驗地方政府的政策創新與執行能力。對中西部地區而言，一個獨特優勢就是扶貧開發相關的產業、金融、財政等政策資源充足，這些政策資源是PPP模式創新的重要支持。而挑戰在于如何有效整合與用好用活這些資源，這就需要引入分級創新模式。
以光伏扶貧為例，通過組建地方扶貧開發平臺，積聚并整合土地、財政、金融、產業、政策等扶貧資源，做實做強平臺力量，并作為資產收益扶持等模式創新的組織載體，形成一階創新。在此基礎上，結合地方發展戰略，調動和運用產業與金融政策，通過PPP模式吸引民營資本參與，同時積極引入綠色金融、扶貧社會效應債券等金融創新模式，形成二階創新。這種兩級創新模式已經在張家口等地區的扶貧開發實踐中顯現出雛形。
總體來看，中央頂層設計層面開出的藥方要發揮實際作用，需要地方政府不斷加強政策創新和執行能力提供“藥引”，其中的關鍵在于促進各類與各級政策的有序銜接和良性互動，在政策組合創新中進一步拓展民營資本參與PPP落地的路徑與空間。
轉自：21世紀經濟報道
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