“現在物業通知按面積5.8元/平方米預收采暖費，我們認為很不合理。”西安市東郊一小區業主告訴《中國經營報》記者，家里已裝有暖氣流量表，按照流量收費更合理一些。
臨近冬季供暖，自10月下旬開始，多個城市居民所在的物業公司已代收采暖費用，類似的爭議也逐漸浮出水面。
長期以來，在居民生活中關于供水、供氣、供暖價格方面的糾紛、投訴不斷。在這些民生領域中，價格定價偏向企業、定價機制和調價機制不透明也備受詬病。
10月23日，國家發改委發布消息稱，將對城市供水、供氣、供暖、電信領域價格重點檢查，檢查時限為2016年1月1日以來相關領域價格法律、法規、政策執行情況，重大問題可追溯。此次檢查時間從2017年11月1日開始至2018年6月30日結束，長達8個月。
此前在國家發改委的價格改革報告中提到，成本是價格形成的基礎，將圍繞“降低企業成本、助力供給側結構性改革”的目標，在公用事業和公益性服務領域全面推進成本監審。
（圖片來源：互聯網） 這也意味著，本次與廣大群眾緊密相關的價格大檢查，將為下一步供水、供氣、供暖等行業的成本監審和價格機制改革做準備。
價格檢查涵蓋四大領域
“水、供氣、供暖以及電信企業的價格及收費行為糾紛居高不下，主要是因為這幾個領域價格的制定涉及到地方政府、供應企業，而且與終端用戶緊密相連。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強告訴記者。
此次價格檢查對這些公共服務行業的影響值得關注。以供氣企業為例，長期以來，亂收費的新聞屢見不鮮。
2016年4月全國工商總局發起的“集中整治公用企業限制競爭和壟斷行為突出問題專項執法行動”中，多地就查處了多起亂收費的行為。
以天然氣為例，2017年2月，西安秦華天然氣公司因多收取9.8元的IC卡工本費，被陜西省物價部門罰款440萬元；2016年7月，湖北省物價局對中石油昆侖燃氣有限公司咸寧分公司、仙桃中石油昆侖燃氣、大冶華潤燃氣、江夏華潤燃氣、石首市天然氣5家公司存在濫用市場支配地位，并以不公平的高價銷售商品的，屬于價格壟斷行為，對這家企業罰款295.5萬元。
在當時的公告中，全國工商總局稱，目前，供水、供電、供氣等行業的強制交易、濫收費用、搭售商品、附加不合理交易條件等限制競爭和壟斷行為十分突出，社會反映強烈。
國家發改委表示，此次檢查的重點包括：供氣企業不執行政府定價或政府指導價銷售天然氣的行為；自立項目、自定標準收取費用的行為；利用市場優勢地位強制或變相強制服務并收費的行為；燃氣管道安裝工程中的亂收費行為；繼續或變相收取國家或地方明令取消的收費項目的行為等。
供暖企業包括不按規定標準收取供暖費的行為；推遲供暖或提前結束供暖而收取全額供暖費的行為；只收費不服務或多收費少服務以及擴大范圍收取供暖費的行為；對報停供熱房屋不按規定標準收取供暖費或不執行優惠政策的行為；強制提前收取供暖費的行為或強制收取供暖增容費的行為等。
在供水領域，主要檢查高于政府定價、擅自制定標準、收費重復、繼續收取明令取消項目等行為。
在電信領域，主要檢查未明碼標價、利用虛假或使人誤解的價格手段交易等行為。
國家發改委表示，將充分利用全國12358價格監管平臺，對于群眾舉報的價格違法問題，發現一起，查處一起。通過查處一些典型案件，切實減輕群眾的價費負擔。
按照要求，地方物價部門要將重點檢查總結報告及兩份典型案例于2018年6月15日前上報國家發改委價監局。
鋪路壟斷行業價格改革
一到冬季，居民因交暖氣費產生的爭議接踵而至，供暖企業也頻頻“喊虧”。但是，供暖的成本到底是多少，很多企業都是一筆“糊涂賬”。
例如，根據西安市現行供暖價格，規定集中供暖不高于5.8元/月/平方米。但企業在實際收費中都是按照5.8元的上限收取。另外，自備鍋爐供暖價格更是混亂，在西安一些小區的供暖價格已達到每月12元/平方米。
“后期供水、供暖等公共服務企業，也將展開大規模的成本監審工作。”陜西省物價局一位人士告訴記者，按照價格改革思路，政府應減少參與定價，但應制定出透明、嚴肅、規范的定價機制，這其中厘清成本就成為價格制定的核心。
成本作為價格形成的基礎。隨著價格改革進程的不斷推進，政府管理的價格變少了，但對管理的科學性、合理性的要求卻越來越高。2002年底，原國家計委制定出臺了《重要商品和服務成本監審暫行辦法》，第一次在價格管理中提出了成本監審概念，并制定了第一批成本監審目錄。
2015年，中共中央、國務院印發了《關于推進價格機制改革的若干意見》(中發〔2015〕28號)，其中明確提出，公用事業和公益性服務的經營者應當按照政府定價機構的規定公開成本，政府定價機構在制定和調整價格前應當公開成本監審結論。以此為契機，成本監審全面深入、大規模開展。
在天然氣領域，2017年組織開展對13家天然氣跨省管道運輸企業的成本監審，剔除企業無效資產185億元，核減比例7%，核減不應計入定價成本總額46億元，核減比例16%，核定的管道運輸價格平均下降幅度達15%，為促進天然氣市場化改革發揮了重要作用。
根據今年9月底發布的《政府制定價格行為規則》，政府制定價格的范圍進一步縮小為“重要公用事業、公益性服務和自然壟斷經營的商品和服務”，其中也提到要逐步建立商品和服務的定價機制，實現商品和服務價格調整的機制化、透明化.
卓創資訊天然氣行業分析師劉廣彬在接受記者采訪時認為，2016年以來天然氣行業出臺了多項政策，明確了城市天然氣配氣投資收益率不得超過7%。今年10月1日，發改委亦將非居民天然氣用戶銷售基準價格下調。所以，預計此次針對供氣企業的價格檢查，是針對企業是否落實了此前的價格政策；另外摸清終端價格，也將有利于天然氣價格進一步市場化。
陽光時代律師事務所天然氣事業部負責人陳新松預計，此次針對四個公共服務行業的價格檢查，也將為下一步的價格改革做準備。
2017年9月，國家發改委印發《關于進一步加強壟斷行業價格監管的意見》，其中提出，到2020年，要基本實現網絡型自然壟斷環節和重要公用事業、公益性服務行業定價辦法、成本監審辦法全覆蓋，基本建立起科學、規范、透明的壟斷行業政府定價制度。
“水、氣、熱等能源產品一直是價格改革的重點。”林伯強表示，在其他諸如供暖、供水等自然壟斷和重要公用事業和公益性服務行業，也將制定成本監審辦法、展開成本監審，預計一些自然壟斷行業也將和輸配電價、天然氣行業一樣，建立起“準許成本+合理收益”的價格改革制度。（王力凝）
轉自：中國經營報
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