深化服務貿易創新試點 進一步擴大開放水平

　　近日，國務院批復了商務部提出的《深化服務貿易創新發展試點總體方案》（以下簡稱《方案》），同意在17個省市(區域)深化服務貿易創新發展試點，并要求深入探索適應服務貿易創新發展的體制機制、政策措施和開放路徑，加快優化營商環境，最大限度激發市場活力，打造服務貿易制度創新高地。

（資料圖片 來源互聯網）

　　服務貿易是下一步對外開放重點

　　近年來，我國服務貿易迅速發展。國內服務業增加值占GDP的比重已達到51.6%。2012年至2017年，我國服務貿易年均增長7.8%，規模躍居世界第二。

　　盡管近期國際貿易摩擦不斷，2018年服務貿易仍取得了較好的成績。數據顯示，今年1—4月，中國服務貿易延續高增長之勢，服務進出口總額達到16653.5億元，同比增長11.9%，其中出口5526.1億元，增長13%，進口11127.4億元，增長11.4%，逆差5601.3億元，缺口在逐漸縮小。

　　商務部服貿司負責人此前曾表示，我國服務貿易快速增長有內外兩方面原因：一是全球經濟整體向好帶動國際市場需求回暖，為服務貿易發展提供了有利的外部條件；二是政府出臺的一系列支持服務貿易發展的舉措，對于穩預期、促增長發揮了重要作用。

　　中國國際經濟交流中心副總經濟師徐洪才在接受中國經濟時報記者采訪時表示，過去幾年，我國服務業吸引外資流入使資金上升的速度比較快，產生的增加值也較高，對GDP的貢獻明顯增加，為服務貿易的增長起到了較強的帶動作用。

　　“雖然服務業發展的速度和我國開放水平在不斷加快，但總體上服務貿易逆差的狀況還沒改變。我國目前和很多主要的貿易合作伙伴貨物貿易是順差，但是服務貿易還是逆差。”他說道。

　　在徐洪才看來，我國服務貿易目前的發展狀況存在兩方面主要問題，一是對外開放度還不夠，二是自身競爭力還比較弱。

　　他認為，現在要提振服務業發展第三產業，一方面要通過擴大開放，產生“鯰魚效應”，倒逼國內改革創新。另一方面要提升自身素質。比如金融機構的創新能力、服務能力跟發達國家相比成本比較高，效率比較低。其他方面，如科技服務業、生產性服務業、旅游、文化等，整體的競爭力、實力都有待提高。

　　“所以說，服務貿易是我國對外貿易的短板，也是下一步對外開放的重點。國家現在在服務貿易上著墨較多，也是要求國內服務貿易本身要創新。創新是提升自身競爭力的一種內在需要，‘打鐵還需自身硬’。同時要擴大開放，通過開放促進國內體制機制改革創新。”他認為。

　　試點地區將推出一批開放便利舉措

　　此前國務院常務會議就提出要優先發展服務貿易，決定從7月1日起在北京等17個地區深化服務貿易試點，重點在電信、旅游、工程咨詢、金融等領域推出服務貿易開放舉措，對服務出口實行免稅，推動以“互聯網+”為先導的新興服務出口。

　　事實上，從2016年2月，天津、上海等15個地區已經開始了服務貿易創新發展試點，經過兩年的積極探索，在完善服務貿易管理體制、促進機制、政策體系、監管模式、培育貿易新業態、新模式等方面形成了29條可復制可推廣的經驗，初步探索出新時代服務貿易發展的模式和路徑。

　　商務部數據顯示，2017年全年，15個試點地區服務貿易總額完成7.53億美元，同比增長280.3%，服務進出口占全國的比重達51.6%，比試點前提高5個百分點，試點地區服務貿易加快發展的成效初顯。

　　特別是前不久，財政部、國家稅務總局等5部門聯合發出通知，決定將服務貿易創新發展試點地區技術先進型服務企業所得稅政策推廣至全國實施。自2018年1月1日起，對經認定的技術先進型服務企業（服務貿易類），減按15%的稅率征收企業所得稅。新的稅收優惠政策落地，對于服務型企業的轉型升級和創新發展有極大好處。

　　兩年試點到期后，如何進一步深化試點地區的創新成果，以形成可在全國推廣復制的經驗成為現階段最為重要的工作。因此，國務院批準商務部將試點范圍從原來的15個地區拓展到17個，新增了北京和河北雄安新區，期限自2018年7月1日起至2020年6月30日止，共兩年時間。

　　為加快優化營商環境，最大限度激發市場活力，打造服務貿易創新發展高地，帶動全國服務貿易高質量發展，不斷培育“中國服務”核心競爭優勢，推動形成全面開放新格局，《方案》提出了八項深化試點任務，進一步完善管理體制、擴大對外開放、培育市場主體、創新發展模式、提升便利化水平、完善政策體系、健全統計體系、創新監管模式。

　　與《方案》同時公布的，還有以附件形式推出的《深化服務貿易創新發展試點開放便利舉措》和《深化服務貿易創新發展試點任務及政策保障措施》。

　　這兩個附件將措施和任務細化，提出試點地區將擴大新興服務業雙向開放，探索完善跨境交付、境外消費、自然人移動等模式下服務貿易市場準入制度，逐步放寬或取消限制措施，鼓勵新興服務出口和重點服務進口，對服務出口實行免稅，符合條件的可實行零稅率。

　　更引人關注的是，試點地區還將在金融服務、電信服務、旅游服務、專業服務等領域推出一批開放便利舉措，包括允許外商獨資銀行、中外合資銀行、外國銀行分行在提交開業申請時同時申請人民幣業務；對于全部面向國外市場的服務外包企業經營呼叫中心業務（即最終服務對象和委托客戶均在境外），不設外資股權比例限制；推動廣東全省實施144小時過境免簽政策；允許境外旅行社與國內企業合作，拓展自駕游旅游產品。（王麗娟）

　　轉自：中國經濟時報

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