國企重組整合多領域推進 鼓勵社會資本多種形式參與

　　《經濟參考報》記者獲悉，近日針對多個央企海工裝備產業面臨的經營困難問題，相關資產整合平臺正在籌備設立，主要目的是助力央企海工裝備產業脫困發展。這只是近期國企重組整合多領域展開的一個縮影。

　　據了解，中國寶武建立四源合基金平臺重組重慶鋼鐵后，目前正在推進區域鋼鐵產業整合。而央企煤炭資產平臺內部整合產能已經近2億噸。遼寧、云南、黑龍江等地方重組整合密集落地。值得注意的是，此次兼并重組強調市場化方式，鼓勵社會資本通過多種形式參與國企改革重組。

　　助力央企海工裝備產業發展

　　作為裝備制造產業中技術密集度最高的產業之一，海工裝備制造是衡量一個國家綜合競爭實力的重要標志，也是我國著力培育發展的戰略性新興產業。

　　根據《海洋工程裝備制造業中長期發展規劃（2011-2020年）》，到2020年我國海洋工程裝備制造業年銷售收入達到4000億元以上，重點打造環渤海地區、長三角地區、珠三角地區三個產業集聚區，重點培育5至6個具有較強國際競爭力的總承包商。

　　頂層設計釋放的信號，刺激了大量資本的涌入，其中包括很多央企。英國克拉克松研究公司數據顯示，2012年到2017年中國造船業新接訂單量、手持訂單量均穩居世界第一，造船完工量有4年位居世界第一、1年居第二。

　　但我國海工裝備制造面臨著“大而不強”的痼疾，在2008年全球市場進入“寒冬”的情況下，這種缺乏核心競爭力的負面影響開始顯現，2016年到2017年更是遭遇史上最嚴重危機。數據顯示，全球海工裝備市場高峰的2013年，交易額達到700億美元，2016年則降到了52億美元。

　　“交付難”成為海工裝備企業最大的心病。據介紹，此前海工船訂單僅有20%左右的預付款，有些船企在只有5%到10%的預付款情況下也接單建造，然后后期隨著全球市場情況持續惡化，很多下單的船東推遲交付甚至棄單、撤單。交不出去的貨與日俱增，不斷挑戰海工裝備企業“庫存”高壓線，不但占用了大量的流動資金，而且產生不少財務費用和維修保養費用，影響了持續經營能力，很多企業債務高企，面臨破產或者在邊緣徘徊。

　　打折銷售“庫存船”成為眾多企業和金融機構的普遍做法，但效果并不盡如人意。2018年，海工裝備市場保持溫和復蘇態勢，但競爭形勢依然嚴峻，新建價格低位波動，有數據顯示國內尚未消化掉的海工裝備存貨達到了兩千多億元。而近期以來國際原油價格的斷崖式下跌，為明年的“去庫存”增加了幾分寒意。

　　為了解決上述難題，國務院國資委計劃通過中國誠通、中國國新2家資本運營公司籌備設立專門的資產整合平臺。國務院國資委研究中心副研究員周麗莎認為，專有資產平臺的設立，意味著國資委在國有資本授權經營體制改革的道路上，又邁開一步，是進一步放權的標志。以央企海工裝備資產平臺為例，如果設立成功，便能把行業內央企的業務進行整合，打通全產業鏈條。

　　打造協同發展平臺推動多領域資源整合

　　事實上，今年年中的中央企業、地方國資委負責人視頻會議上，國務院國資委主任肖亞慶就表示，以擁有優勢主業的企業為主導，打造新能源汽車、北斗產業、大型郵輪、工業互聯網等協同發展平臺，持續推動煤炭、鋼鐵、海工裝備、環保等領域資源整合。

　　據《經濟參考報》記者了解，中國國新、誠通集團、中煤集團、神華集團出資組建了國源煤炭資產管理有限公司，這個中央企業煤炭資產管理平臺公司。過去的兩年先后完成了國投、中鐵工和保利的涉煤業務資產移交劃轉工作，涉及產能約9000萬噸、資產約800億元。

　　今年年中，根據國務院國資委部署，中央企業煤炭資源優化整合專項基金成立，國源公司負責具體管理運行，在8月19日以1元收購華潤電力旗下華潤煤業、華潤聯盛、山西華潤、太原華潤四家公司股權，國源公司承諾償還華潤電力110億元人民幣股東貸款，首期支付額度為人民幣60億元，目前相關工作在推進中。

　　而在鋼鐵領域，中國寶武建立了中國第一支鋼鐵產業結構調整基金——四源合鋼鐵產業結構調整基金，重組重慶鋼鐵，實現產業資源優化配置。據《經濟參考報》記者了解，該基金平臺目前正在推進區域鋼鐵產業整合，重組后將達到近1億噸產能，位居世界第二。

　　為了推動實體經濟產融有效結合，在國務院國資委的推動下，中國誠通、中國國新還成立中國國有資本風險投資基金、中國國有企業結構調整基金，服務于國家重大戰略、國有經濟布局調整和中央企業實體經濟發展任務，投資了高通量衛星、核電高溫氣冷堆、運載火箭等國家重點示范項目。除兩大基金外，2家資本運營公司還設立了4只自營基金，6只基金總規模達到8645億元，已累計投資1680億元，初步形成了較大規模的基金系，充分發揮資本運營平臺作用，推動央企改革脫困。

　　地方國企重組整合加速落地

　　日前，云南正式頒布《云南省深化國有企業改革三年行動方案（2018—2020年）》（以下簡稱《行動方案》），目前是2018年初步形成“1+1+X”省級國有資產監管和國有企業發展新模式。2019年省屬企業整合重組基本完成，2020年“1+1+X”框架體系進一步完善并運行順暢，州（市）國資監管體系進一步健全完善。

　　遼寧則整合9家地方能源國企，組建了遼寧省能源產業控股集團有限責任公司，主要涉及煤炭、火熱電、金融、頁巖油、矸石磚、機械等10余個產業，整合資產金額達到萬億元。

　　值得注意的是，此次重組整合強調通過市場化的方式，吸引其他社會資本參與。如云南《行動方案》提出組建云南省國有股權運營管理有限公司，今后將根據整合重組和“混改”等情況，逐步將主業處于充分競爭領域的省屬企業國有股權注入該公司，打造具有云南特色的“類淡馬錫”模式。通過股權運作、基金投資等方式盤活國有資產存量，引導和帶動社會資本共同發展，實現國有資本市場化運作，促進國有資本合理流動，提升國有資本運營效率。

　　黑龍江也提出，鼓勵非國有資本投資主體通過多種形式參與國有企業改革重組，對收購兼并國有企業的民營企業，地方政府要強化各方面支持力度，減輕民營企業兼并重組過程的成本負擔，鼓勵國有企業與業務相同或類似的非國有企業進行股權融合、戰略合作、資源整合，打造具有較強競爭力的產業集團。（記者 王璐）

　　轉自：經濟參考報

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